中華民國110（2021）年國防報告書11月8日發表，指出「中共對我國防安全威脅與日俱增」。針對中共對台安全威脅部份，國防部表示，其中「灰色地帶」威脅的狀態多元，這類手段企圖改變或挑戰既有現狀，達成其「不戰奪台」目標。
中華民國國防部8日舉行「中華民國110（2021）年國防報告書」線上發表會，國防部戰略規劃司副司長陳黃榮少將、戰略規劃司國防政策處長鄧克雄、國防部發言人史順文少將、國防安全研究院國防資源與產業研究所長蘇紫雲等人出席。
鄧克雄表示，國防報告書每兩年發布一次，今年除發布中英文版及漫畫版外，也增加「知識圖卡（中英文版）」、導讀本（懶人包）與速寫國防，並以電子書方式發行，貼近民眾閱讀習慣。他說，國防報告書為擴大對國際戰略溝通效益及響應政府雙語政策推行，今年首次採中英文版同步發行。
台防長邱國正：積極建軍備戰 使敵人不敢挑起戰端
國防部長邱國正在序言中提到，中共日益升高對台軍事威脅，這次國防報告書以「打造堅韌新國軍」為編纂主軸，積極建軍備戰，並以迅速提升戰力為首要，持續強化聯合作戰效能，同時推動後備動員改革，打造具備多能、機動、快速特性之部隊，期以堅實、強韌的國防武力嚇阻敵人，使其不敢輕啟戰端。
「新式武器裝備的籌獲與組織編裝的調整，固然為建軍要務」，他指出，國軍仍須藉由落實部隊訓練，才能達到有效提升戰力的目標。尤其在敵人不斷提高威懾強度時，全軍官兵更應堅持「從嚴、從實、從難」的精神，執行戰備任務訓練。
「有自主的國防，才有自主的國家」，邱國正指出，「國防自主」是政府一貫的政策，經過縝密規劃、努力執行，近年來從新式高教機的出廠測評，高效能艦艇後續艦交艦與新型兩棲船塢運輸艦下水命名、國造潛艦進入實際建造階段，到輪型戰車等地面裝備的研發，均締造了令人振奮的成果。
「同時，《國防產業發展條例》和相關配套的施行，不僅可創造國防、經濟雙贏效益，更使得國防自主得以紮根茁壯。
「台海情勢的發展，攸關著區域和平穩定與整體利益，也已成為全球關注的焦點。」他說，「我們對於確保自己的國防安全有著無可推卸的責任，並展現出不容置疑的決心與能力」。
邱國正指出，然而區域穩定與繁榮的維護，所憑恃的是集體的力量；對此，「我們期盼與區域夥伴及價值理念相近的國家，推動安全合作，共同承擔責任，促進永續發展」。
中共頻繁對台操作「灰色地帶」威脅 態樣多元
今年「國防報告書」提到，「近年中共頻繁對我操作『灰色地帶』威脅的態樣多元」，可分為軍事與非軍事手段，「前者如共機頻繁侵入西南空域、東沙島周邊針對性演練；後者則包括快艇衝撞我國海巡、抽砂船違法於我周邊海域工作等」。
報告指出，這類手段往往具非戰非和的模糊性，且未達戰爭門檻，以切香腸戰術漸進式地升高威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，「不僅消耗我方戰力，亦動搖我民心士氣」，企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，達成其「不戰奪台」之目標。
報告書針對中共「灰色地帶」威脅，列舉對台侵擾手段、網絡戰威脅及認知戰危害等。內文提到，中共近年持續挹注國防預算，投入更多資源於國防和軍隊現代化建設，且對台策略與手段愈趨多元，同時「以各種軍事侵擾行動試探我預警能力與應處作為，持續對我軍事威懾與施壓」。
一、中共對台侵擾手段，包括侵入防空識別區、加大台灣周邊海域演訓力度、強化軍事威懾作為等。
（一）侵入防空識別區：中共藉各型機常態化侵入台灣西南防空識別區活動，「企圖強化其監偵力度，測試及疲擾我空防警戒應處，壓縮我預警反應時間及活動空域，威脅台海空防安全」。
（二）加大我周邊海域演訓力度：中共海、空軍編組遠海訓練編隊或航艦編隊於台灣周邊及西太平洋等海、空域從事聯戰訓練及跨區航訓活動，以強化指揮鏈路與聯戰效能，及建立區域拒止戰力；另運用情報船與海調船在台灣周邊海域進行情蒐，以強化戰場經營及提升制海作戰能力。
（三）強化軍事威懾作為：共軍藉打造仿台設施戰術訓練基地、劃設禁航區實施聯合登陸軍事演習等各類模擬攻台演練，提升對台實戰化訓練與軍事威懾力度。
二、網絡戰威脅，中共近年透過組織改革及調整，積極提升網絡作戰能力，平時以情蒐及竊取資料為主，掌握關鍵節點，建立攻擊清單，以利後續作戰階段執行精準打擊之網絡攻擊任務；戰時針對國家關鍵基礎建設及指管系統破壞攻擊，造成社會動盪及秩序混亂，破壞國家軍（警）備治安及政府運作能力。
國軍網絡採軍、民網實體隔離，並設置「國軍資安防護管理中心」全時監控，可有效掌握網絡惡意行為；統計108（2019）年至110（2021）年8月民網防護設備偵測異常次數近14億餘次，國軍均即時防護應處，以防制可能之駭侵行為。
三、認知戰危害，中共認知戰以影響對方心理意志及改變思維為目標，作戰場域不受時空限制。在傳統面向，源自於情報戰、心理戰、輿論戰等原理；而創新面向，則運用現代高效能計算系統、網際網絡、社群媒體，期透過網絡滲透與心理、輿論操作，來混亂目標對象的社會、心理、法治等價值觀意識。
中共操作認知戰，綜合運用心理戰、輿論戰、法律戰之「三戰」作為，及散播不易分辨的假訊息，藉由全面性文攻武嚇手段，企圖造成對其有利之態勢。
中共認知戰目的在政治上，壓縮台灣國際活動空間，迫使接受其政治要求；在經濟上，運用經貿優勢，企圖拉攏台灣企業及民眾；在軍事上，藉武力展示及增加台海周邊海空侵擾頻次，透過媒體、網絡社群渲染，擴大軍事威懾；在心理上，造成國人心理紛擾、混亂，削弱軍民抗敵意志、防衛決心，奪取輿論主導權。
中共認知戰手段近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合，以提升媒體認知戰支配能力。現階段中共認知戰著重以網絡社群媒體為平台，散佈及操作具有大量迅速產生、多元管道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點。
報告提到，據遠景基金會季刊指出，主要透過「外宣模式」（如中共官方媒體）、「粉紅模式」（如五毛、水軍）、「農場模式」（如新聞內容農場轉貼分享）及「協力模式」（如統戰模式下的協力關係）等4種進攻模式，對台灣實施認知作戰。
蘇紫雲表示，從國防報告書中可看出，中共不僅是傳統軍事威脅，也提升對台灰色地帶壓力，包括認知作戰、網絡假訊息等對民心士氣的影響。國防部將中共軍機擾台的範圍跟頻率利用圖表呈現出來，希望讓國人了解國防從來不容易、自由也非免費，民主要靠全民力量一起來守護。
台灣的戰略價值
報告提到，中華民國在民主自由制度、高度的經濟開放與資訊科技發展及災防救援經驗等方面，向為區域典範。在當前複雜多變的國際情勢與疫情期間，台灣將不畏艱難阻礙，充份發揮良善力量，為維護共同安全利益與繁榮作出貢獻。
一、台灣地緣戰略優勢：台灣位處印太區域第一島鏈地緣戰略關鍵位置，超連結西太平洋、南海與印度洋航路，南部巴士海峽與北部宮古海峽為扼控中共進出島鏈之重要水道，台海局勢變化牽動國際交通線安全與區域經濟發展。
近年中共爭取區域內主導權之意圖日益明顯，對台灣軍事恫嚇亦日趨頻密，使當前印太區域與台海安全情勢受到全球高度關注。「作為區域重要安全夥伴，我國將持續強化國防建設，以堅實的國防能量，捍衛民主自由制度，維護台海和平穩定，並與理念相近友我國家進行安全合作，彰顯台灣無可取代的戰略地位」。
二、區域和平穩定關鍵角色：報告指出，中華民國超連結國際社會，台美關係穩健發展，政府持續推動新南向政策。台灣從守護普世價值典範、印太戰略重要夥伴、確保台海周邊穩定、遵守國際安全規範、增進資安聯防能量、參與非傳統安全合作等方面穩定區域和平。
（一）守護普世價值典範
中華民國為印太區域自由民主的典範。2021年2月，英國「經濟學人」公布2020年民主指數報告，台灣從2019年第31名躍升至第11名，位居東亞之首，在人權組織「自由之家」（Freedom House）公布的《2021年全球自由報告》（Freedom in the World 2021）中，台灣亦名列亞洲第二。中華民國致力與全球民主國家共同攜手合作，守護民主、自由與人權之普世價值，實現印太區域的繁榮與安定。
（二）印太戰略重要夥伴
美國為中華民國最重要戰略夥伴，美方持續在《台灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA）及「六項保證」（Six Assurances）規範下，推動各項對台軍售與合作，協助台灣增進整體防衛能力。近年美國國會陸續制定各項友台法案，以積極行動表達對台灣的支持。
2021年拜登總統就任後，發表的《國家安全戰略暫行指導》指出，台灣是美國重要的安全與經濟夥伴，將協助台灣自我防衛與國際參與，顯示台美雙方交流合作不斷穩定向前邁進。
（三）確保台海周邊穩定
維持台海的和平穩定已成國際間普遍共識，當前各國均高度關注台海安全情勢發展。台灣位處防止極權擴張與入侵的最前線，國軍戮力建軍備戰，提升自我防衛能力，為台灣建立安全的屏障，並隨時嚴密掌握中共兵力動態及徵候，以堅實國防能量確保台海周邊安全與海空交通線暢通，成為印太區域和平維護者、安全穩定的實質助力。
（四）遵守國際安全規範
中華民國向來秉持維護和平之理念，堅定支持並遵守遏制恐怖活動與反擴散等各項國際安全規範。在南海議題上，中華民國堅持主權立場，主張相關國家應遵守國際法，維護南海航行和飛越自由，共同促進區域和平穩定。此外，也持續爭取參與聯合國體系相關會議與活動，及印太區域安全架構與對話機制，以善盡國際社會成員責任。
（五）增進資安聯防能量
資訊安全不僅是中華民國的挑戰，也是機會，尤其台灣半導體產業居全球供應鏈重要角色，且台灣具有高端資訊科技人才、技術與豐富的網絡防禦實務經驗，在政府「資安即國安」的整體政策下，結合公私部門組織與法制的協力運作，全力打造獲世界信賴的資安系統及產業鏈，未來將強化資安聯防能量，與友盟夥伴增進資安科技交流及情資分享，防範及反制國際網絡駭侵與惡意攻擊。
（六）參與非傳統安全合作
當前全球各國正面臨包含跨國傳染病、環境災害與恐怖主義等非傳統安全議題，對國家治理造成危害。中華民國在這次COVID-19（中共病毒）疫情中，與各國交流防疫經驗，並對外提供醫療物資援助，國際間也對台捐贈疫苗以為回饋。未來將持續開展跨境傳染病防疫、國際災防、反恐合作及人道救援等交流，以共同維護並促進全球安全。#
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