近日，中共國務院發文調整多項法規在北京的實施，包括中外合作辦法、外商投資電信企業等，釋放進一步開放的信號。專家分析認為，這還有待於觀察，是中共在緊張局勢中尋求緩解的一種方式。
據中共政府網10月18日消息，中共國務院發文調整多項行政法規和部門規章在北京市的實施，包括中外合作辦法、外商投資電信企業、向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務等，以擴大開放綜合試點，建設國家服務業擴大開放綜合示範區。
新規定中，在中關村國家自主創新示範區海澱園，取消信息服務業務外資股比限制；向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務（VPN，即virtual Private Network），外資股比不超過50%；吸引海外電信營運商通過設立合資公司，為在京外商投資企業提供國內互聯網虛擬專用網業務。
除了北京市向外資開放VPN業務，國務院發布的相關文件還包含一系列「暫時調整實施」內容，總共涉及8個規章規定，包括資訊科技、娛樂、教育、養老等行業，放寬外資准入，鼓勵外商投資。
中共推進對外開放？分析：有待觀察
外媒認為，這釋放出中共要繼續推進對外開放的信號。而陸媒對此沒有表現出太多關注。
在中國，VPN服務被廣泛用來繞過防火牆連接到海外服務器，很多在中國營運的跨國公司都依賴這項服務。也經常有網民因使用未經授權的VPN服務翻牆而被判刑。
有分析認為，中國通過北京試點，在一定範圍內開放外網，即在規定範圍內允許通過VPN超連結外網。但網友對此並不看好，紛紛表示，「那個是針對特定範圍、特定用戶的，真開放了就直接撤除GFW（Great Firewall，即防火長城）了。」「別高興得太早，冬奧現象而已，2008年北京奧運也唱過這麼一齣，過時作廢……」「他們承認以前封鎖外網？」「韭菜不夠，海外割。」
原北京律師賴建平在接受大紀元採訪時表示，國務院針對北京市在所謂吸引外資、對外開放的某一些領域，擴大一些開放措施，是不是表明中共政權真的要重新繼續擴大改革開放？還要觀察。
他說，「因為共產黨這種『政出多頭』的人治方式不是第一次，比如上次的『地攤經濟』弄得紅紅火火，李克強到處去考察講話，結果沒過幾天，就不了了之。這次和黨中央的決策部署是不是一致？不好說。」
「中共的政治體制，是一個專制制度，也是一個人治的狀態。不同的人甚至同一批人手足無措，人格分裂，總是體現出一種『一收就死，一放就亂』，所以他給你左一下，右一下，你就搞不清楚他到底要幹甚麼。」
他注意到，這次北京允許外資投資的領域放得很寬，包括外資在工程設計領域的自主權，甚至有一些很敏感的，比如外資准入VPN，就是針對互聯網的開放。
「按道理這是一個非常敏感的領域，現在居然說允許一些外資在北京去經營這個VPN業務。我覺得這真的是恍若隔世，不知道他們要幹甚麼啊，所以這些東西我只能說還有待觀察吧，不能全信。」
中國不是法治 外資很難過
賴建平認為，從正式的立法法規的角度來說，倒是沒有出現太多的倒退，因為外商投資有一個所謂的市場准入領域負面清單。但是中共治國的方式是人治，它經常出台的不是法律，不是法規，它是政策，政策就是一個通知。
比如說，整頓民辦學校的政策，就是教育部的一個通知，它既不是法律，也不是行政法規。教育部要通過部門規章的話，那是很慎重的立法。但是它就是一個臨時性的的政策代替法律法規。
他表示，雖然沒有看到法律法規的全面倒退，但是從中共實際的做法，從它主要領導人的講話，從實際的社會輿論的導向來看，實際上是一度大踏步地往回走，甚至搞內循環，要與世界脫鉤，都是表現得非常明顯。
「看前段時間，中共政權對很多個領域，包括民辦學校、演藝市場等等，都在不斷地打壓。很多行業很多領域都先後分期分批地遭受了嚴冬，都被打壓得很厲害。現在一夜之間又說，哎，你們來吧，外資你們快來吧，我們給你優惠。」
近年來，由於中國政治經濟環境的惡化，外資出現大規模的離華潮。外界認為，在中國做生意的時代已經結束，只剩下那些能承受高風險的投資組合。
中國美國商會（AmCham China）3月9日發布了一年一度的《中國商務環境調查報告》，報告顯示，2020年，在大陸的美國企業只有56%有盈利。
報告顯示，12%受調查的企業認為投資環境正在惡化，約50%受訪企業認為中國投資環境正在改善，但是雖然對前景表示認可，有超過七成企業在2021年無擴大在華投資的計劃或僅增加不到10%的投資。
賴建平表示，據他了解，北京的外資企業，現在大多數企業日子很難過，很迷茫。有一些先走為上，既然看不懂，看不明白，他們就趕緊撤退。他們對中共的政策是沒有任何信心的，對未來沒有可以明確的預期，他們覺得很難受，很多就撤了。那麼，剩下的一些帶著僥倖心理的還在那裏固守。大多數日子都是非常不好過，這是現實了。
他指出，現在國際社會，無論是政界還是商界，已經看清楚了中國社會的性質，看清楚了中共政權的性質，所以他們對這個政權不會太再信任它，很少有人會相信他動真格的繼續擴大開放了，不會有太多的實效。那已經完全是一匹戰狼了。
政治緊張 經濟上求緩解
獨立策展人、人權捍衛者向莉在接受大紀元採訪時表示，她的第一反應就是不相信北京的任何說辭和政策。因為中共當年曾經在中國加入WTO的時候，就承諾過這些。但是時隔多年，歐美發現上當了。
向莉指出，中共的很多政策是欲蓋彌彰的。比如說它允許外資來投資加入VPN的或者互聯網的一些投資，首先這個問題在於它為甚麼要建防火牆？而且它還限制外國教育，比如說像英語培訓教育。這些人不懂英語，怎麼看網頁呢？這都是很矛盾的東西。
她分析，這個政策的背景可能是外資出現撤離潮，各國外資在貿易戰的時候就已經開始往外撤了，基本上沒有幾家外資公司在那邊了。所以這個政權它可能感到這種緊張。特別是台灣的局勢，也讓他們感到更多的緊張。
「所以呢一旦政治緊張，就開始用經濟手段來了，北京的這種操作方式屬於典型的『打一巴掌給一個紅棗』，給他一些經濟上的甜頭，希望西方對它的這種緊張政策能夠寬鬆一點，用經濟來誘惑他們，把離開了綏靖政治的歐美，又往綏靖政治上面拉。」
向莉認為，實際上這些行業並不是很賺錢的行業，而且根據北京的政治政策語境，只要政策一變，這些外資馬上就從這些行業裏出局，不管你持有多少股分。
「他們這麼說了無數次了。但是第一能夠落實的很少，第二更多的其實是誘惑，等於說給你一個陷阱拔不出來。從四九年到如今七十年了，西方對中國的這種綏靖政策，到現在還沒有完全出來。」她說。#
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