近日,北京當局放寬了對燃煤發電市場交易價格的上下浮動範圍,同時要求推動燃煤發電和工商業用戶進入電力市場,建立一個電力價格「能跌能漲」的市場機制。專家表示,工商業電價很有可能上升,因此升高的電力成本將會阻礙中國的經濟發展。

本月12日,中共國家發展和改革委員會(簡稱「發改委」)發出《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》,並在當天舉行了新聞發布會。

該通知提出,要推動燃煤發電以及工商業用戶全部進入電力市場;燃煤發電市場交易價格的浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮不超過15%,擴大到上下浮動均不超過20%;而高耗能企業市場交易電價不受上浮20%的限制。發改委價格司司長萬勁鬆在發布會上稱,此次改革的核心是建立「能跌能漲」的市場化電價機制。

香港財經分析師蔣天明(Katherine Jiang Tianming)對大紀元記者表示,發改委此舉有助於燃煤發電廠在一定程度上將飆高的燃料成本通過提高電價而傳導到用戶端,從而緩解今年以來大幅上漲的煤價對電廠利潤的擠壓。但是從另一方面來看,這卻會推高工商業用戶的用電成本,對中國的經濟發展帶來嚴重阻礙。

火電(Thermal Power)是中國最主要的電力供應方式,火電包含煤電(Coal-fired Power)和氣電(Gas-fired Power),其中燃煤發電佔主導地位。根據中國電力企業聯合會統計,2021年1-8月份,中國全國規模以上火電發電量達到38,723億千瓦時,佔整個中國規模以上電廠發電量(53,894億千瓦時)的72%。

中共在2015年開始進行電力體制改革,推動用戶與發電企業直接交易,實行電力市場化。參與市場化交易的電量,價格由市場形成,沒有參與市場化交易的電量,其電價執行燃煤發電標桿上網電價。

2019年10月,發改委將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為「基準價+上下浮動」的市場化價格機制。其中,基準價按照當地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動範圍為上浮不超過10%,下浮原則上不超過15%。值得注意的是,發改委當時規定2020年電價暫不上浮,以確保工商業平均電價只降不升。

蔣天明表示,2019年發改委要求確保工商業平均電價只降不升是為了降低工商業企業的用電成本,從而穩定經濟發展。同時,由於疫情衝擊下需求不足,2020年全年煤炭平均價格也處於較低的水平,煤電廠的平均利潤也有所提升。

「但是到了2021年市場情況發生了變化,」她說,「中共近年來對煤炭行業的去產能、以及內蒙古嚴格執行煤炭領域反腐調查,山西、陝西、內蒙古等煤炭生產大省的煤礦安全檢查的措施已經嚴重影響了煤炭生產,從而導致供不應求和煤炭價格的飆高。這嚴重侵蝕了煤電企業的利潤,可以說是此次煤電價格放寬幅度範圍的原因之一。」

中國煤炭工業協會在今年3月發布的《2020年煤炭行業發展年度報告》中提到,在過去的5年中(2016-2020年),中共持續推動化解煤炭過剩產能。截至去年底,整個國家累計退出煤礦5,500處左右,退出落後煤炭產能10億噸/年以上。

可是6個月後就完全變了。上月30日,中國煤炭工業協會發布通知稱,中國電煤供應持續偏緊,電廠存煤明顯偏低,過冬期間供應不容樂觀,因此要求各企業全力增加供應量。據法廣報道,中共主管能源的副總理韓正上月底要求中國煤炭、發電和石油等國企「不惜一切代價確保今年冬季供應」。

而在這個時候,中國產煤大省山西本月2日至7日突然遭遇罕見的大範圍強降雨,導致多處河水決堤、山泥傾瀉、公路鐵路停運,60座煤礦停產,令中國境內今冬的煤炭供應進一步趨緊。

據中國金融數據和分析工具服務商Wind統計,截至目前秦皇島5500大卡/噸的煤較去年同期已經上漲超過60%。海外的煤炭價格也是一路飆升,根據國際數據入門網站Index Mundi,澳洲紐卡斯爾/肯布拉港(Newcastle/ Port Kembla)的動力煤離岸價,從去年8月的低點(每噸50.14美元)開始一路上揚,至今年8月已升至每噸168.75美元,高了3倍多。

蔣天明表示,發電企業很有可能會通過提高電價來將高企的燃料成本轉嫁給工商業用戶。這意味著工商業用戶的用電成本會上升。而發改委2019年對確保工商業平均電價只降不升的要求已經成了「過去時」。較高的用電成本會阻礙工商業的生產活動,從而影響經濟的發展。

上月30日,中共國家統計局公布採購經理人指數(PMI)運行情況:9月份PMI錄得49.6%,較8月份低0.5個百分點,降至臨界點(50%)以下,表示製造業景氣水平有所回落。這也是自今年3月中國PMI錄得51.9%後,連續第6個月出現下滑。

採購經理指數,是通過對企業採購經理的月度調查結果統計匯總、編製而成的指數,它涵蓋了企業採購、生產、流通等各個環節,是國際上通用的監測宏觀經濟走勢的先行性指數之一,具有較強的預測、預警作用。 PMI高於50%時,反映經濟總體較上月擴張;低於50%,則反映經濟總體較上月收縮。

海通證券在本月10日出具的宏觀研究報告中說,「十一」假期後,生產回落,處於近年同期低位;截至9月30日,下游汽車行業半鋼胎開工率為50.7%,位於2018年以來同期低位;而中游鋼鐵行業,高爐開工率在十一假期後為54.1%,較上半年明顯下滑,也與2018年以來同期相比有明顯差距。 Mysteel 樣本鋼材產量同樣也遠不及2018年以來的同期水平。

蔣天明指出,能源作為經濟的重要基礎,直接影響著經濟活動。而煤電價格的上升會讓已經回落的生產活動進一步雪上加霜。@

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