中共國8月31日發布海上交通安全新規後,美國近日一艘濱海戰鬥艦在南海派出艦載直升機瞄準海面開火射擊。外界普遍認為,中共如果在南海和台海執行此新規定,勢必導致區域危機升溫。

美濱海戰鬥艦艦載直升機朝海面射擊

美國太平洋艦隊於8月31日發布消息稱,美國海軍的「塔爾薩」號濱海戰鬥艦(LCS-16)當天在南海航行期間出動一架艦載「海鷹」直升機開展訓練,直升機機組人員使用艙門機槍對海面進行射擊。

美國太平洋艦隊稱,「塔爾薩」號瀕海戰鬥艦的部署任務是為「加強與合作夥伴的互操作性,並作為一支隨時待命的部隊為打造自由開放的印度洋-太平洋提供支持」。

中共新法規定五類外國艦船通過須申報 區域危機升溫

中共國9月1日起實施的海上交通安全新規,要求5類外國船艦進入領海應向中方報告。包括:潛水器、核動力船舶、載運放射性物質船舶、載運散裝的油類、化學品、液化氣體等有毒、有害物質船舶;以及法律、行政法規或國務院規定可能危及中國海上交通安全的其他船舶。

外界關注,中共此舉是否會和國際法中「無害通過」(Innocent passage)的概念衝突。

聯合國海洋法公約(UNCLOS)規範,「領海」是沿岸國基線起算12海里的海域。原則上,包括軍艦在內的外國船隻,在不影響沿岸國和平、主權、違法或造成污染等行為下,可在領海「無害通過」(Innocent passage)。

台灣中央社報道,這次新規列出的五種外國船艦中,潛水器、核動力船舶兩項受到矚目。目前擁有核子動力航空母艦的國家只有美國和法國,分析普遍認為,相關條文是指向這些國家的軍艦。

台灣海軍退役上校楊於勝接受自由亞洲電台採訪分析:「如果是軍艦,有無害通過權。這樣的宣布顯然針對美中目前比較加劇對抗的形勢,因為稍早沒有這樣的規定。現在是不是就把規定擺在前面,讓他變成有一個可以去斡旋的空間。基本上明天就要執行,上述船隻要進入中國領海,可能會突顯另一個問題,他的監控能力是不是到了進來沒有彙報的,我就不讓你進來(的能力)。」

台灣民進黨立委王定宇在臉書發文批評指出:「中共這個新做法根本就是『損人不利己』的愚蠢行徑。」

王定宇認為,未來這項難題會回到中共自己手上,到時候中共難道要向外國軍艦開火?還是不敢對美國之類的大國動手,只敢欺負小國?王定宇強調,中共這種做法是在印太地區增添不安變數,造成他國麻煩,也再次坐實中共「國際麻煩製造者」的稱號。

針對中共「海上交通安全新規」,台灣國防安全研究院軍事戰略暨產業所所長蘇紫雲先前就曾對媒體指出,中共利用法律擴大灰色的衝突空間,各國都擔心此法將成為海上衝突的不定時炸彈。外界一般也認為,中共如果在南海和台灣海峽嚴格執行此新法,勢必導致區域危機升溫。

2015年以來美軍多次以自由航行挑戰中共領海主張

國際法學者、台灣守護民主平台理事宋承恩接受自由亞洲電台採訪也指出,中國(中共)這次修法納入須事先申報的潛水器、核動力船舶兩類,比較多屬於軍艦。依《國際海洋法公約》,軍艦通過領海、單純「通過」不需要通知當地海事組織或機構,享有所謂「無害通過權」。美國一直主張,軍事用船舶不需要通知,中國(中共)則在他的領海法中,長久以來就要求如果是軍艦通過,必須先通知他的政府機構,美國政府為此已抗議過多次。

宋承恩提到, 美國從2015年後至今,已經進行將近十次特別針對南海的自由航行行動,就是以軍艦通過他所認為超過法定限度的主張。

宋承恩說:「他(美艦)曾通過西沙群島12海里以內,就是這樣過,也沒有事先通知,或針對美濟礁,也就是中國(中共)佔領菲律賓的美濟礁,只有海水退潮才露出水面,依照海洋法他不能主張是他的領海。中國(中共)不但佔領,還把礁變成島。」

宋承恩提到,美國針對12海里內也去通過、挑戰過,展現「我通過不用通知」的態度,因為是公海,美國長期在南海有履行自由航行權,這幾年特別嚴重。而中國(中共)把所謂「九段線」水域看作是自己的,只要外國船舶出現,不管其目的為何,中方就會設法去阻撓。而南海又是整個東南亞、東北亞航運樞紐,有非常大的貨運量,美國對所謂「自由開放的印太區域」非常重視。

宋承恩表示,南海貨運量非常大,是重要國際航運樞紐,中國(中共)近年採取一連串行動去干預外國船隻的自由航行,加上中國(中共)在南海佔領很多「島礁」改成「島嶼」,並主張是其領海。如今又立新法要求外國船舶通過其領海須先報告。

宋承恩說:「這些綜合因素加起來讓世界各國都很不安,特別是南海的國家及對南海有重要利益的國家,包括主張自由航行的法國、美國。因此中國(中共)這個新的立法有可能加劇南海摩擦發生的可能性。」@

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