南海和東海問題為何與美國息息相關

中共持續在南海和東海武力擴張，頻頻侵擾鄰國，引發紛爭。美國海軍也通過派遣軍艦自由航行以及和盟國聯合軍演威懾中共。一份智庫報告詳細分析了南海和東海問題為何與美國密切相關，並對美國南海、東海戰略提出建議。

海洋自由又稱為航行自由，是全球貿易自由與繁榮的保障，關乎所有國家的長遠利益。美國的實力及美軍定期巡航世界重要航道，是海洋自由的保證。但這種基於規則的海洋秩序，正受到中共持續破壞，中共在南海脅迫和恐嚇東南亞沿海國家，威脅著這一重要全球通道的航行自由。中共並以「強權即公理」取代國際法，破壞這一地區的穩定和現有國際秩序。

7月中旬，美國國會研究處（CRS）向國會提交題為《美中在南中國海和東海的戰略競爭：為國會提供的背景和問題》（U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress）的報告，報告詳細分析了南海問題為何與美國密切相關，尤其是200海里經濟專屬區內的軍事通行的問題，會極大影響美軍的海外戰略，進而使世界秩序產生重大變化。

國會研究處（Congressional Research Service，簡稱CRS），亦稱國會研究服務處、國會研究服務部，隸屬於美國國會圖書館立法參考服務處之下，是美國國會智庫機構之一。

本篇詳細闡述南海和東海問題為何與美國密切相關，以及中共在該地區的蠶食行為。本篇將講述美國特朗普政府和拜登政府的南海策略，以及對美國政府提出的建議。

2020年8月14日，美軍「列根號」航母（CVN-76）從東海回到南海。圖為當時一架F/A-18E超級大黃蜂攻擊機從航母甲板起飛的一瞬間。（U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 3rd Class Jason Tarleton）

南海和東海問題為何與美國相關？

報告指出，儘管遙遠的南中國海的島礁爭端，看似與美國風牛馬不相及，但由於觸及到美國在東亞的安全框架和基於規則的海洋秩序，以及更廣泛的中美全球競爭，故而南海問題對美國而言關係重大。

1. 保障美國西太平洋地區盟友和夥伴的安全

首先，南海、東海和黃海跟三個與有美國安全條約的盟國接壤，即日本、南韓和菲律賓。此外，南海和東海環繞台灣，根據《台灣關係法》，美國有幫助台灣防禦的義務。中共與美國盟友在東海和南海的海洋領土爭端，可能導致中共與日本或菲律賓等之間的危機或衝突，由於美國承擔相關安全條約義務，可能被捲入其中。

如果美國不能保障盟友的安全，就會使該地區的美國盟友和夥伴，對美國的保護能力產生懷疑或產生隔閡，從而削弱美國主導的亞太地區安全架構，進而讓中共獲得該地區的更大影響力。

2. 維護不使用武力或脅迫的原則

自二戰以來，國際秩序的一個關鍵因素是，不應使用武力或脅迫作為解決國家間爭端的手段，或不應作為常規或首要手段。中共在南海和東海的行動，仿傚俄羅斯吞併克里米亞，挑戰了這一原則，可能助長「強權即公理」（即弱肉強食）的做法。

3. 維護海洋自由的原則

自二戰以來，美國主導的國際秩序中另一個關鍵因素是海洋自由原則，美國認為，海洋自由不僅僅是商業船隻通過國際水道的自由，而且還應包括軍用船舶和飛機，在各國專屬經濟區水域的自由行動，這對於確保在發生危機時的通行至關重要。

中共對海洋法的解釋（專屬經濟區不允許軍用船舶和飛機活動），及其在南海造島、脅迫等行動，對海洋自由的原則構成了重大挑戰。

對南海海洋自由的挑戰，不僅會對美國在南海，而且會對全世界產生影響，因為國際法具有普遍適用性，如果世界某地對國際法原則的挑戰被接受，可能會成為先例，助長世界其它地方挑戰海洋自由原則。這可能意味著有著400年歷史海洋自由的法律傳統遭到背離，並因此而改變規範世界大部份國家主權的國際法律制度。

南海牛軛礁附近的中國船隻，圖為3月23日拍攝。（Philippine Coast Guard Handout/AFP）

具體而言，如果中共的立場獲得更多的認可，不僅會極大影響美國海軍在南沙群島的行動，而且會影響美國在世界各地的行動，這反過來又會極大影響美國利用其軍事力量，捍衛美國各種海外利益的能力。

世界上海洋很大一部份都是專屬經濟區，包括美國海軍在西太平洋、波斯灣和地中海的軍事高度優先行動區。美國海軍在專屬經濟區水域自由行動的合法權利，對於他們在世界各地執行許多任務的能力非常重要。

如果必須從一個國家的專屬經濟區之外（即200海里以外）開展行動，將減少美國艦載感應器、飛機和導彈的內陸覆蓋範圍和反應能力，使得美國更難將海軍陸戰隊及其裝備從船上運送到岸上。對美國海軍部隊在專屬經濟區水域作戰能力的限制，有可能要求美國的軍事戰略、美國的外交政策目標或美國的大戰略發生變化（可能是非常重大的變化）。

4. 維護重要的國際貿易路線安全

南海將西太平洋與印度洋和波斯灣連接起來，世界上主要的商業航線都要經過南海。美國國防部指出，「南海在整個東亞地區的安全考慮中，意義重大，因為東北亞在很大程度上依賴南海航道輸送石油和商業物質，包括80%以上流向日本、南韓和台灣的原油。」此外，東海海岸和南沙群島蘊含大量的石油和天然氣。

5. 與中共的全球競爭

中共在南海和東海的行動，會影響美國和其它國家對中國作為世界大國角色的評估，特別是關於中共解決國家間爭端的「強權即公理」方法、對國際法的意義和應用的看法，以及是否捍衛當前國際秩序，還是要改變現有秩序。

中共在南海建立多個人工島礁，作為其核動力潛艦的軍事基地。（AFP/AFP via Getty Images）

中共對南海和東海的蠶食戰略

報告指出，中共在處理南海和東海的海洋爭端問題上態度強硬，為了達到目標，採用了一種全民動員的方式，包括外交、信息、經濟、軍事、準軍事/執法和民事因素。在實施這一戰略的過程中，相當有耐心，戰術靈活，並願意花費大量資源。

觀察家們經常將中共此戰略描述為「切臘腸」（Salami-Slicing）式的蠶食戰略，即採用一系列漸進的行動，而這些行動本身沒有正當理由，但逐步把中共推向有利地位。也有觀察家將此做法稱為「灰色地帶行動」（即位於和平與戰爭之間的灰色地帶的行動）、「漸進主義」、「逐步吞併」或「逐步入侵」或「邊談邊取」等等，中共在採取行動控制有爭議地區的同時參與（或拖延）談判的戰略。具體措施有：

1. 建島和基地建設：

中共在西沙群島和南沙群島填海造島和基地建設活動，正在迅速獲得對南沙群島的有效控制。中共在南沙群島佔據了島礁，特別是在永暑礁、渚碧礁和美濟礁上大規模造島，修建大型機場跑道和大量的建築物。儘管其它國家，如越南，也在其佔領的南沙群島上進行島嶼建設，但與中共在南沙群島上的島嶼建設和基地建設活動相比相形見絀。