台立委劉世芳3月23日召開「跨國網絡平台與內容產業影響」公聽會，邀集專家學者、相關業者與主管機關，對於商業壟斷不公平競爭、分潤機制與演算法公開議題，涉及立法架構進行諸多討論，此外，立委也對網絡社群平台霸權壟斷、任意下架封鎖特定內容以及假新聞充斥感到憂心，希望透過公聽會方式，借鑑外國經驗，探討出適合台灣的數位治理模式。

平台任意下架言論 台立委憂心

立委劉世芳指出，當網絡平台大到不能管的時後，不是只有商業壟斷問題，而是「政治都可能被壟斷」。日前美國大選特朗普言論被網絡平台差別對待，「大家都心知肚明」，平台可操作你的喜好，因此台灣也會擔心，會不會下次大選，台灣候選人也會被平台業者這樣對待？甚至被對岸中共操作都有可能。

立委林楚英也表示，社群平台霸權壟斷，可決定要下架哪些內容，「我們的內容會不會也被平台決策者取決掉？」另外，她也點出，平台衍生出第三方支付網上交易，金流追蹤也是政府必須重視部份。

立委范雲則表示，日前發生中國透過Facebook（面書）、Twitter，對重大事件放假新聞，影響民眾對台灣總統大選、武漢肺炎（中共病毒）、香港反送中運動的認知，她提到歐盟《數位服務法》對於操控資訊、假新聞預防、信賴舉報、透明公開、外部稽核與公共問責等建立相關規範機制，此外，歐盟針對超大跨國平台制定17種義務，值得台灣立法參考，以加強對數位平台的民主監督。

劉世芳也預告，兩周內，行政院就會把《數位發展部組織法》送到立法院審議，希望本會期完成立法，並可望在今年下半年正式成立，其中NCC部份處室也將併入數位發展部，劉世芳強調「數位發展部絕非科技部翻版」，未來此議題相關也在發展關注中，但當務之急是處理資安問題。

劣幣驅良幣！數位平台佔主要廣告利潤 優質媒體難存活

台灣廣告市場約761億新台幣，線上佔450億元，其中社群平台佔1/4，2019年台灣數位廣告Google與Facebook佔六至八成。

立委張廖萬堅表示，傳統媒體的廣告收入幾乎被跨國數位社群平台收走，媒體無法持續製作優質內容甚至被淘汰，「那未來社群平台還能乘載哪些內容？一定是批評、假訊息充斥」，政府必須對此議題拿出處理誠意。

台北科技大學智財權研究所副教授江雅綺提到包括「市場面（著作權法）、民主面及國際連結」三面向議題，其中民主面，網絡平台「假新聞」氾濫與傳統媒體式微有關。江雅綺認為，國家如重視民主制度就該重視媒體內容品質；尊重商業機制，就該讓商業機制足以彰顯優質內容。但現況是網絡點閱決定利益分配，導致媒體寧可內容農場化，這種生態讓虛假資訊、內容農場壯大，最終劣幣驅良幣，優質媒體無法存活。

「數位匯流改變獲利模式」，衛星廣播電視事業商業同業公會秘書長陳依玫指出，以1%為計，Google大約從台灣拿走15億美元廣告費，Facebook是8.32億美元，當面書假資訊影響美國大選、當閱聽眾從用戶變成「商品」，是時候讓科技巨擘負起責任，她提出「公平、問責、該納管就納管」三項訴求。

網絡平台如大地主 台灣新聞媒體佃農遭剝削

「台灣受到跨國網絡平台壟斷還有對新聞業的傷害，遠比澳洲還要大，更高於全球平均數。」政大新聞系教授劉昌德出示2020年路透社調查以歐美為主的20個國家「社群媒體如何宰制全球新聞業」概況，發現民眾進用新聞資訊管道，依序Facebook佔36%，其次YouTube佔27%、What’s App佔16%，這三家大型網絡平台幾乎宰制近八成新聞進用管道。

數據顯示，澳洲人接收新聞的主要來源是Facebook（佔39%）、YouTube（佔21%），Facebook Messenger（佔12%）。台灣使用排行則是：Line（49%）、Facebook（47%）、YouTube（41%）、PTT、Facebook Messenger、Instagram都均為8%。

劉昌德表示，澳洲立法目的有一點很重要，向平台爭取合理利益後，如何協助本地製作公共性新聞，利益回到投入本國優質新聞報道的產製，必須思考；他說法國加拿大歐盟美國相關立法有三大重點，包括：「集體協商、強制仲裁、演算法透明」。劉昌德舉例，數位平台就像地主不事生產只會收租，內容業者就是新聞佃農，內容幫助平台創造流量，利潤卻回不到生產者手中，若不處理就會使更多媒體從業者失業。因此他提出建議，第一、國家應介入分潤機制改革，第二、拆分大地主（大平台）也就是反壟斷法，第三、建立國內自主平台。

立委高虹安則認為，包括商業分潤定價機制，要從立法著手，還是回到商業談判路線，值得討論。高虹安質疑澳洲立法課徵「連結稅（link tax）」與「演算法」公開，建議台灣需應地制宜。

劉世芳表示，NCC出席代表提到「不能放任大型網絡平台壟斷服務與利潤，妨礙市場公平競爭，最終有害公共利益」，但卻推給公平會，「這是最糟糕情況」，她認為，集體談判、課「數位稅」都是台灣可以討論的空間。事實上，內容業者可向「公平會」申請向平台洽詢集體議價協商。＃

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