美國總統特朗普10月29日在接受美國媒體AXIOS採訪時表示,他計劃簽署一項行政命令,取消非美國公民和非法移民在美國境內所生嬰兒的公民權。不過外界普遍認為,這一行政令如果出台,將面臨憲法上的挑戰。
特朗普在接受AXIOS獨家採訪時表示,一出生就能成為美國公民很「荒謬」,這種政策「必須結束」,「它(行政令的準備工作)已經在進行中。」
AXIOS報道指,特朗普計劃取消「出生公民權」,是針對「定錨嬰兒」(anchor baby)和依親方式的「鏈式移民」(chain migration)。
所謂的「出生公民權」,是指在美國境內出生的任何嬰兒自動成為美國公民,嬰兒的父母是合法居民或非法移民、遊客,都不影響嬰兒的美國人身份。
美國此項政策源於美國1868年憲法第14條修正案:「所有在美國出生或在美國歸化,並受美國司法管轄的人,都是美國公民以及其所居住州的居民。」
特朗普如果要改變「出生公民權」,首先面臨的就是法律挑戰。
許多法律學者認為要改變這個政策,就要批准新的憲法修正案,但也有一些保守派認為,目前的政策曲解了憲法修正案的內容。
《華盛頓郵報》報道,白宮國家安全委員會前官員安頓(Michael Anton)說:「修正案中間有一條條款,人們忽視或誤解了,那就是受美國司法管轄,也就是說,如果你出生在受美國管轄的美國土地上,你的父母應該是美國公民或合法移民,那麼你才有權獲得公民身份。」「如果你是非法移民,或你效忠外國,或你是外國公民,該條款就不適用於你。」
AXIOS報道,安頓的觀點也受到查普曼大學憲法中心主任伊斯曼(John Eastman) 的支持。伊斯曼表示,美國憲法在過去40多年裏被誤用,因為「受美國司法管轄」是指那些對美國有充份政治效忠的人,包括綠卡持有人和公民。
《紐約時報》報道,特朗普表示,他已經諮詢了法律顧問,被告知總統可以自己改變這個政策,這與許多憲法專家的觀點相反。
特朗普說:「當然可以通過國會法案來做到這一點。但現在他們(律師)說我只要簽署行政令就可以。」
如果特朗普的這個行政令能夠落實,將成為美國移民政策改革的重大事件,也將遏止中國大陸人赴美產子浪潮。近幾年,大陸人希望孩子成為美國人的「赴美產子」浪潮,已支撐起一條由數百家零散月子中心組成的產業鏈。◇
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