大陸中部一所民辦幼兒園擬將三分之二場地改作養老機構，卻因用途變更、跨部門手續和改造成本陷入僵局，參與者估算僅消防改造和申報相關費用就需50萬元人民幣。
生源銳減 轉型項目陷僵局
據《第一財經》11月4日報道，養老業從業者劉鳴（化名）曾參與中部某省會城市一所民辦幼兒園的改造項目。園方擬保留三分之一場地辦園，其餘改作養老照護機構，但計劃未能落地，跨部門審批幾乎無法實現。
這所幼兒園高峰時有兩百多名孩子，到2025年制定轉型方案時，僅剩二三十人。園舍裝修已投入逾千萬元，租期還剩七八年，關停還需支付幼師遣散補償。
劉鳴介紹，園方租用場地，業務範圍僅限學前教育。轉型需增加養老業務，辦理民政備案和消防審驗等手續，但整塊場地的產權和用地性質難以拆分，部份辦園、部份養老的方案因此受阻。
據其測算，僅消防改造和申報相關費用就達50萬元。他表示，要達到驗收要求，往往需要大幅改造，整體成本並不比新建低。
中共國家統計局出版的《中國統計年鑑2026》數據顯示，2025年大陸65歲及以上人口約2.24億，已超過0至14歲人口的約2.13億。同年，全國幼兒園數量減少2萬多所，在園幼兒減少逾350萬人。
土地用途難變 老幼共用場地遇阻
生源減少促使一些幼兒園尋找新出路，但園舍能否改作養老用途，還受到土地性質和審批程序的限制。
山東煙台市民政局今年7月的一份答覆稱，當地萬華幼兒園2024年曾探討轉型養老設施，後因土地性質無法變更而擱置。轉型涉及多個部門，當地缺乏統一的專項指導和並聯審批流程，建築和消防設施也可能需要較大改造。
天津城建大學副教授張晟向《第一財經》表示，用地和產權、消防審驗、結構加固是項目能否推進的主要關口，部份地方按新建建築標準審查舊樓改造，抬高了成本。
銀髮經濟產業服務平台AgeClub分析稱，幼兒園轉作養老設施，需要按老年人、尤其是失能老人的疏散需求重新設計消防設施，原有大教室和通行路線也需調整。
老幼共用園區還存在管理衝突。《經濟日報》今年5月報道，山東濟寧幼兒園經營者于波曾將一棟閒置樓改成老人活動區，供老人休閒、用餐，但這次嘗試只維持了半年。
于波解釋，幼兒園要求封閉、獨立管理，控制人員出入；養老服務則需要進出便利，兩者在管理要求上存在衝突。
建成未必住滿 護理用工成本高
養老業人士劉劍宇向《第一財經》表示，民營機構承接政府出資建設的養老項目，營運合同期限通常偏短，能否續約還取決於考核結果。
他還表示，多地社區養老機構的床位入住率往往不足六成，部份社區助餐供給已趨飽和，靠助餐吸引客源、帶動其它收費服務的設想難以實現。
劉劍宇認為，社區養老真正具備剛性需求的仍是失能照護服務。AgeClub分析稱，原有幼師可承擔活動組織、陪伴和家屬溝通等工作，但失能照護、急救等工作仍需專業護理人員，轉型機構還須承擔人員培訓或招聘成本。
張晟認為，農村人口分散、老人支付能力有限，有些地區的互助養老和上門照護，比改建養老院更符合實際需要。他表示：「需求評估應該在圖紙之前，而不是在驗收之後。」#
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