美外交事務期刊分析：中共攻打台灣 有一關鍵軟肋

在評估中共攻打台灣的可能性時，分析師往往關注中國可能面臨的幾個顯而易見的風險：軍事失敗、經濟放緩，以及石油和技術進口受限。這些固然重要，但還有一個同樣關鍵的脆弱環節卻常被忽略：糧食。

美國外交政策期刊《外交事務》（Foreign Affairs）11月2日刊登了署名Joel Wuthnow的分析文章《中國自給自足能力的侷限性》，文章中指出北京方面意識到了這一軟肋。

在2022年召開的中共二十大上，中共黨魁習近平將「確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全」列為關係國家安全與社會穩定的核心議題。其中，糧食安全被置於首位，這對中國超10億人口而言是一個極其敏感的問題：如今中國約15%的人口曾親歷1959年至1961年間的大饑荒，那場災難據估計造成了3,000萬人死亡（實際死亡數字更高）。

北京試圖通過建立儲備和實現進口來源多元化，來降低對大豆的依賴。然而，由於大豆屬於易損農產品，中共的應變能力終究有限。因此，北京能夠支撐戰爭行動的前提，在於中國人民是否願意將軍隊的勝利置於自身的營養需求之上。要阻止中共黨魁發動衝突，關鍵在於讓他意識到：國內危機的爆發，恐怕會比戰場上的勝利來得更快。

威懾中共最強有力工具：中斷關鍵進口物資

中共使用武力所面臨的最大危機之一就是：關鍵進口物資被中斷；至少自2003年起，中共領導人開始擔憂馬六甲海峽可能遭遇外國封鎖，畢竟中國進口的石油大多經由此處。當時，中共領導人胡錦濤曾發出警告，指出大國干預可能對中國的能源安全帶來「馬六甲困境」。不過，北京方面已儲備了大量的石油；一旦發生危機，中共不僅可以增加從俄羅斯的石油進口，還可以仿傚莫斯科的做法，組建一支旨在規避制裁的「影子船隊」，用於從中東運輸石油。

外國技術是中共近年面臨的一項較新、但同樣重要的隱憂。中共也在大量囤積晶片等關鍵零組件，同時成功開發國產替代產品。

然而，在糧食自給方面，北京能夠選擇的空間就小得多。中國的小麥、大米及玉米等主要穀物，國內產量佔這些穀物消費量的90%以上，但在大豆、牛肉及大麥等其它重要食品方面，中國仍然依賴外國供應商。

2000年至2020年間，進口食品佔中國食品供應總量的比例，從6%上升至34%。分析人士預測，到2030年，這一比例將進一步升至41%。因為中國人不再滿足於只吃穀物。1962年至2024年間，肉類在中國人日常飲食中的佔比增加了18倍。

這正是大豆發揮關鍵作用的地方。大豆這種豆科作物能夠為動物飼料提供複雜而豐富的蛋白質組合，其它食物來源及合成胺基酸都無法完全取代。缺少大豆，中國的畜禽養殖規模將會萎縮，進而威脅國內肉類及乳製品供應。

此外，大豆油也是中國使用最廣泛的食用油，佔據近一半市場份額。棕櫚油及菜籽油等替代品同樣主要依賴進口，也面臨海上運輸中斷的相同風險，因此難以提供多少緩解。

中共加緊收購海外食品公司 進口大豆別無選擇

中國的大豆儲備可能只能維持幾個月。中共已投入大量資源，確保並儘可能分散外國食品供應來源。

2013年，一家中國企業收購了美國最大豬肉生產商史密斯菲爾德食品公司（Smithfield Foods）。此外，中國最大的食品及農業企業旗下分支中糧國際（COFCO International）等國有企業，也在阿根廷、巴西等主要農業生產國購買農場，並興建物流基礎設施，使企業能夠直接向農民採購農產品。

這些直接投資能夠緩衝價格波動，讓北京在供應源頭對採購數量及成本擁有更大的控制權。中國也持續增加國內肉類產量。

然而，這些努力對於緩解海上運輸中斷所造成的影響，作用十分有限，尤其是大豆供應鏈，即使在和平時期也相當脆弱。

問題的核心在於，中共別無選擇，只能進口大豆。

2018年7月19日，在中國河北省三河市，好福糧油集團（Hopeful Grain and Oil Group）展示了進口大豆。（Greg Baker/AFP via Getty Images）

中國沒有足夠的可耕地，既能擴大大豆種植，又能維持主要穀物的自給自足。（此外，在中國乾旱的北方地區，大豆的單位土地產量及經濟效益遠不如玉米或小麥，因此從經濟角度來看，這種取捨更為合理。）

但種植及出口大豆的國家幾乎都位於西半球，這也帶來更多物流挑戰。例如，2018年中美貿易戰爆發後，北京將美國大豆佔中國大豆供應的比例，從40%降至約20%，並通過增加從巴西進口來彌補缺口。

然而，巴西基礎設施不足，加上自然災害頻繁，使其大豆收成比美國更容易受到影響。2024年，巴西一個州因洪災損失了四分之一至三分之一的大豆收成。

美國及巴西的港口距離中國也幾乎是全球最遠的航運路線之一。例如，巴西桑托斯港（Santos）距離廣州超過1萬英里，海運需要45天。由於大豆對濕度十分敏感，這段漫長航程意味著貨船抵達中國時，貨物往往已經腐爛。基於類似原因，大豆也不容易長期儲存。

與北京聲稱可以維持數年供應的大米及小麥儲備不同，大豆儲備規模較小，而且必須更頻繁地更新。如果進口被切斷，中國的大豆庫存可能只能維持幾個月。

儘管中共一直在試驗生物工程飼料添加劑，希望減少動物飼料中的大豆用量，但食品需求持續增加，抵銷了這些努力所帶來的成效。

換句話說，中國對進口大豆的依賴仍在不斷加深。

一旦爆發戰爭 中國食品鏈斷裂

中國與美國一旦爆發戰爭，將對食品供應鏈構成生存層面的威脅。在最極端的情況下，美國軍方會封鎖從西半球運往中國的貨運船隻，切斷中國大部份大豆進口來源。中共在拉丁美洲沒有海軍基地或前沿部署的軍事力量，無法有效反制這類行動。

但即使美國沒有實施禁運或海上封鎖，中國的食品供應鏈也可能受到戰爭衝擊。任何太平洋地區的戰爭，都會大幅推高海上運輸的保險風險溢價，甚至可能令航運公司望而卻步。

這種情況已經在紅海航運中出現。自2024年以來，胡塞武裝的導彈威脅導致相關航運保險成本急劇上升。

太平洋戰爭的規模和成本可能更高，因為衝突將涉及主要海軍力量，而且船隻無法繞開危險海域。對許多航運公司而言，從巴西出發、長途運輸大豆到中國，在財務上將難以承受。

理論上，北京可以提供國家主權擔保、補貼或抵銷航運公司的保險費用。即使如此，大多數由美國及其盟國企業持有的運輸公司，仍可能停止向中國運送貨物，以避免協助敵對政權、避免員工面臨生命危險，以及防止未來因與中國做生意而受到制裁。

中國糧食體系的脆弱性是根深蒂固的。

中國分析人士認為，中共可以利用自己的商船隊規避部份風險。和平時期，中國商船隊的運力相當可觀。中國航運巨頭中遠海運（COSCO）擁有468艘乾散貨船。但在戰爭時期，這支船隊將面臨沉重負擔，不僅要協助運送建築材料、工業物資及供軍隊使用的食品，還必須運輸煤炭、鐵礦石等重要軍事及工業原料。即使有船隻可以調用，也很可能缺乏具備專業訓練的人員，無法確保大豆在漫長航程中保持新鮮。

如果船隻試圖避開最危險的航道，航程還可能進一步延長，超過大豆能夠安全儲存的40天期限。屆時，即使貨物最終能夠抵達，也可能已經腐爛變質。

太平洋爆發戰爭，並不意味著中國會立即陷入糧食危機。短期內，政府可以通過釋放國家儲備中的大豆、冷凍豬肉及其它主要食品，應對進口減少的問題。

政府也可以降低動物飼料中大豆的最低添加比例。這會減慢牲畜生長速度，減少肉類產量，但在一段時間內仍然可以維持運作。不過，這種通過政府管理來緩解數月供應緊張的情況，已經是最理想的情境。

中國民眾不信貪腐政府 將恐慌性囤積

更可能出現的情況是，民眾恐慌性搶購，加上海上運輸中斷，導致儲備消耗速度超出原定計劃，使原本可以控制的供應短缺，在幾個月內演變成物價上漲及明顯的食品短缺。

事實上，有理由懷疑中國的糧食儲備，未必能提供官方所宣稱的短期安全保障。過去十年間，一些地方政府原本用來儲存應急食品的倉庫，被發現空空如也，或存放的食品已經腐爛，主要原因是貪污腐敗。

這不僅令人質疑中國實際擁有多少額外食品儲備，也會削弱民眾對政府的信任。

一旦爆發衝突，意識到供應中斷可能長期持續的民眾，便可能開始恐慌性搶購及囤積物資。無論實際存在多少儲備，最終都會耗盡，而且很可能優先供應給社會精英階層。

如果戰爭持續下去，情況將變得越來越嚴峻。農業生產者，尤其是小型農場，將被迫大量淘汰牲畜，家禽養殖將首當其衝，因為雞隻飼料中特別依賴大豆蛋白。隨後，雞蛋供應也將受到威脅。

接下來將是豬肉供應。食用油也會變得短缺且價格昂貴，使餐館及家庭日常運作面臨困難。

最終，民眾的忍耐程度將逐漸下降。囤積物資、因物價及食品短缺而引發的抗議，以及地方官員挪用或轉移供應物資等問題，都可能對北京形成越來越大的壓力，迫使中共政府結束戰爭。

糧食問題：值得深思的隱憂

與中國在能源或科技領域存在的脆弱性不同，其糧食體系的脆弱性是根深蒂固的。如果太平洋地區爆發衝突，美國無需對中國的農產品供應實施封鎖，也無需糾集國際聯盟來制裁中國的大豆進口。僅憑飆升的保險成本以及船東不願駛入戰區這一現實，就足以嚴重阻滯糧食供應，而中共政府對此幾乎束手無策。

如果中共領導人認為他們能夠迅速取勝且無需付出重大代價，他們或許會選擇孤注一擲。因此，要實現威懾，就必須讓他們確信這種想法行不通。美國、台灣及其它相關方政府應加大對無人機的投入，重建彈藥儲備，並向中共明確傳達一個訊號：一旦爆發衝突，極有可能演變為一場曠日持久的拉鋸戰。只要中共領導人認定戰爭在初期無法分出勝負，那麼由此可能引發的國內危機，便會成為他們避免開戰的有力考慮。#

作者簡介：喬爾‧伍斯諾（Joel Wuthnow）是美國國防大學國家戰略研究所的高級研究員，也是《中國對軍事優勢的追求》（China’s Quest for Military Supremacy）一書的合著者。