中共角逐世衛主導權 專家憂公共衛生治理風險

北京提名中共官員角逐世界衛生組織秘書長，意在美國退出世衛後擴大影響力。分析人士指出，北京試圖從國際規則的接受者轉變為制定者，而世衛疫情時的爭議，也凸顯國際組織的獨立性與透明度風險。美國則在重新評估傳統多邊機制，並可能轉向與理念相近國家建立更靈活的小多邊合作。

中共爭奪國際組織主導權

中共外交部發言人毛寧在10月8日的記者會上證實，中方已提名中華全國婦女聯合會（全國婦聯）書記處書記宋莉角逐世界衛生組織（WHO）秘書長。毛寧並稱，當前多邊主義受到衝擊，世衛秘書長的作用尤為重要。

路透社10月6日報道，北京計劃提名候選人角逐WHO秘書長，旨在美國退出世衛後擴大其在該組織的影響力。現任WHO秘書長譚德塞的任期將於2027年8月結束。

台灣安全研究院研究員沈明室對《大紀元》表示，中共積極爭取聯合國及相關附屬機構的參與或領導職務，主要目的是從過去單純的國際規則接受者，變成制定者，進而主導這些組織的發展。中共的主要手段之一是捐錢，捐了錢之後，就要爭取相關職務。

沈明室指出，中共一旦進入相關組織後，就可能透過多種方式擴大影響力。聯合國憲章可能無法修改，但各國際組織本身的運作準則或法規卻可以調整。中共可能將符合自身利益及治理模式的標準寫入國際組織框架，使相關規則有利於中國（中共），並透過掌握組織職位，阻止影響其核心利益的決議。

專家：世衛爭議與公共衛生治理風險

沈明室表示，如果北京透過運作與捐款，使其提名人選成為世界衛生組織秘書長，未來可能會有利於中國（中共），也會帶來很大風險。

首先，「全球公共衛生政策的透明度可能受到影響」。他說，「未來如果爆發新的全球傳染病，世界衛生組織能否保持資訊透明、進行獨立調查？會不會受到來自中國的政治壓力，甚至推遲宣布衛生緊急事件？」

「從地緣政治來看，如果中共官員擔任世衛秘書長，台灣參與世衛活動、進入會場開會，恐怕會面臨更大阻礙。」沈明室擔心，「即使與相關國家進行場邊雙邊會議，也可能受到影響；世衛提供給台灣的許多疫情相關資料，也可能受到中國政治審查，進而影響全球防疫網絡的完整性。」

沈明室指出，「如果中共主導世界衛生組織，可能造成全球衛生治理分裂或碎片化，國際組織的公信力也會面臨挑戰。有些國家可能不願捐款，甚至考慮退出相關組織，另外成立其它機構，或建立聯合國體系之外的替代性組織。」

疫情期間 世衛曾轉述中共評估 被指掩蓋疫情

疫情爆發時，美國外交關係協會（CFR）曾於2020年2月27日刊文，批評世衛與中國（中共）在新冠疫情應對上失職。文章指出，世衛應對疫情的方式，引發國際社會對中國（中共）在該組織影響力過大的批評。

CFR在文章中指出，譚德塞2017年競選世衛秘書長時，中國（中共）是其重要支持者；他當選後，曾向中國官媒表示，世衛將繼續支持「一個中國」原則。2020年1月28日，他在北京會見習近平，隨後公開稱讚中國（中共）的防疫及資訊分享工作。

《華盛頓郵報》2020年2月8日報道指出，世衛持續讚揚中國的防疫措施，引發專家質疑。疫情初期，譚德塞公開讚揚中國（中共）的「透明度」及習近平的領導。報道指出，這類公開讚揚可能是為了維持與其合作，但也引發外界對世衛公信力可能受損的擔憂。

悉尼科技大學副教授馮崇義表示，疫情爆發初期，世衛曾轉述中共方面的評估，稱當時未發現明確的人際傳播證據；譚德塞隨後也肯定中共的防疫工作。相關表態引發爭議。

馮崇義指出，譚德塞目前仍在任，而他又受到中共政權的大力支持。馮崇義認為，「如果世界衛生組織直接落到中共手中，未來可能做出許多不利於人類的事情。」

他強調，中國曾被指控掩蓋疫情真相，並利用世界衛生組織替自己背書。他認為，這些爭議凸顯國際衛生機構在面對大國政治壓力時，維持獨立性與透明度的重要性。

美國退出世衛 轉向小多邊合作

2025年1月20日，特朗普簽署行政命令，宣布啟動美國退出世衛的程序，並要求停止未來對世衛的資金支持、召回相關美國人員。

美國退出世衛前，長期是世衛最大的單一捐助方。2022至2023年，美國向世衛提供約12.84億美元；但受美國對多邊組織資金政策調整等因素影響，世衛記錄美國2024年捐款降至約1.12億美元。

北京在2024至2025年間向世衛提供約1.84億美元，其中幾乎全部是法定會費。

美國政府於2026年1月7日宣布將退出66個國際組織。白宮表示，這些組織被認定不符合美國的國家利益、安全、經濟繁榮或主權。

馮崇義表示，這是美國的一種無奈選擇。特朗普政府認為，美國花了大量納稅人的錢，結果一些國際組織卻替專制政權、中共政權背書，不符合美國利益。

沈明室表示，美國退出世衛及其它部份傳統多邊組織，反映特朗普政府對這些機制的效率、決策中立性及外部影響力存在疑慮。他指出，美國認為，世衛在關鍵決策上未能保持中立，且受到北京影響，使美國承擔的資金責任與實際政策影響力不成比例。

分析：美國仍需要與盟友合作 維護國際秩序

馮崇義表示，美國退出世衛等國際組織後，可以重新建立新的機構與合作網絡。但他同時也擔憂，如果美國走向孤立主義，對美國自身及整個世界都可能造成不利影響，而專制國家與恐怖組織就可能獲得更大的活動空間，擾亂世界秩序。

「美國目前仍然是世界上最具影響力的國家，很多國際問題，如果沒有美國參與，就很難得到有效處理。」馮崇義認為，美國仍然需要與盟友合作，維護國際秩序。

「美國若要繼續發揮全球影響力、降低對傳統多邊組織的依賴，可以與理念相近的國家建立小多邊合作機制。」沈明室表示，這類機制通常針對特定議題，由區域內或理念相近的國家組成，相較於規模龐大、利益分歧較多的國際組織，在部份議題上可能更有效率。

沈明室指出，美國與部份西方國家可能降低對傳統多邊組織的依賴，轉而建立新的合作機制，以處理特定的國際議題。「這種轉變也反映出，國際組織的主導權之爭，正逐漸影響各國選擇合作平台的方式。」#