周日(2月15日),在慕尼黑安全會議(MSC)落幕之際,英國與德國的最高軍事首長罕見聯合發聲,呼籲歐洲各國大眾接受重新武裝的「道德必要性」,以應對日益嚴峻的軍事威脅。
兩國國防首長在聯合聲明中強調,面對冷戰以來最不穩定的安全局勢,提升軍備支出並非為了挑起戰爭,而是為了確保和平。
周日,英國國防參謀長、空軍上將奈頓(Sir Richard Knighton)與德國聯邦國防軍總監察長、陸軍上將布魯爾(Carsten Breuer)聯名投書媒體,文中指出俄羅斯的軍事態勢已顯著向西移動,並正從俄烏戰爭中學習與重組,大幅提升了與北約國家發生衝突的風險。
兩位軍事首長寫道:「這項努力具有道德層面的意義。重整軍備並非窮兵黷武(warmongering);這是那些決心保護人民、維護和平的國家所採取的負責任行動。實力能遏止侵略,軟弱則招致入侵。」
為了落實防禦轉型,各國已開始採取具體行動。北約領導人已承諾在2035年前將國防與安全開支提升至GDP的5%。英國目前正計劃興建至少六座彈藥工廠,以建立「常態化生產」(always on)的產能。
德國則準備在東翼邊境永久駐紮一個戰鬥旅,並修改《憲法》,取消了國防資金的撥款限制。此外,數千輛裝甲車的採購計劃已啟動,並同步擴張相關的工業產能。
文中還指出,歐盟的「歐洲安全行動」(Security Action for Europe,簡稱SAFE)也將挹注1,500億歐元(約1,780億美元),用以強化歐洲的國防工業基礎。
兩位軍事首長寫道:「歷史告訴我們:當對手察覺到不團結與軟弱時,威懾就會失效。如果俄羅斯以這種方式看待歐洲,它可能會更有膽量把侵略擴展到烏克蘭以外。」
對此,他們強調,現代防禦不能僅靠軍方,而需要「全社會參與」(whole-of-society)。
「防務不能只由穿制服的人來承擔,這是我們每一個人的任務」,兩位軍事首長呼籲,政府應與公眾進行坦承的對話,讓公眾理解在當前安全現實下,基礎設施韌性、私人企業的高科技研發,以及在眾多威脅下仍可運作的國家機構,皆是守護歐洲共同責任的一環。
在慕尼黑會議期間,英國首相施紀賢(Keir Starmer)也呼籲,英國亟需與歐洲建立更緊密的防務關係,涵蓋採購與製造,使英國能位於更強大歐洲防務架構的核心。
他說,歐洲是一個「沉睡的巨人」(sleeping giant),過去在工業與採購計劃上過於碎片化,現階段急需建立更緊密的防務聯繫。#
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