中美貿易戰、俄烏戰爭及疫情激活了「經濟安全」及「友岸外判」的概念,為了避高額關稅,中國企業大批赴墨西哥建廠。不過這種趨勢可能會隨著特朗普重返白宮而發生改變,墨西哥中國企業何去何從備受關注。
中國企業紛赴墨西哥建廠
中美貿易戰帶來的貿易轉移的最大受益者是墨西哥。自2018年以來,赴墨西哥建廠,成了不少中國企業的選擇。
2023年,中國在過去20年中作為美國最大進口國的地位,首次被墨西哥取代。當年10月,美國從墨西哥的進口增長了17.5%,從中國的進口下降了7.2%。
儘管美國最大進口國地位被墨西哥取代,但美國人購買的「中國商品」可能並沒有減少,因為許多中國公司將生產轉到了墨西哥以避開美國的高額關稅。
榮鼎諮詢(Rhodium Group)分析師指出,幾十年來,墨西哥一直從中國進口原材料,用於其出口導向型行業。墨西哥對美出口的增長,顯然與中國對墨西哥出口的增長相關。
根據墨西哥商業銀行BBVA的一份調查顯示,2018年墨西哥所有外企中,中國企業數量只佔6%。但預計到2025年,中資企業的佔比有望達到20%。
中國公司在其它拉美國家的投資,多集中在礦業或基礎設施;而在墨西哥,則集中在電子、汽車和家用電器等製造業領域。在墨西哥的中國企業採用的模式是,將國內生產好的零部件運到墨西哥組裝,再將完整產品出口至美國。
許多中國公司近年搬到墨西哥北部的工業園區,使生產線更接近美國市場,避免美國對中國商品徵收的關稅和制裁。
在墨西哥北部蒙特雷市的中國公司敏華傢俬就是其中之一,從生產線下來的躺椅和真皮沙發,全是100%「墨西哥製造」。
與此同時,越來越多的中國人也湧入墨西哥。
美聯社報道,與早期來墨西哥的多是廣東人不同,現在新來的中國移民來自大陸各地,中國公司帶來了一大批教育程度更高的中國人;另有一些中國人離開中國,則是為了尋找更好的工作機會或逃避中共暴政。
墨西哥必須作出選擇
墨西哥從中國進口的商品越來越多,引發了對墨西哥被中國企業利用作為進入美國市場「後門」以逃避關稅的擔憂。
不過迄今為止,對於中國(中共)在墨西哥日益增長的影響力和活動,拜登政府並未採取重大行動。
特朗普提名的國務卿魯比奧今年9月份寫信提出警告:「國會通過了與墨西哥的自由貿易協定,而不是與中國(中共)的自由貿易協定。必須立即採取行動,防止中國共產黨利用《美墨加協議》(USMCA),並將這項重要貿易協定武器化。」
特朗普的勝選及即將到來的2026年對《美墨加協議》的審查,為改變帶來了契機。
特朗普競選期間,反覆強調要重新談判《美墨加協議》,以應對中企將墨西哥作為進入北美市場的後門,並說要徵收任何必要的關稅:100%、200%、1000%。
特朗普當選後,稱上任第一天,如果墨西哥和加拿大不阻止毒品和非法移民,會向兩國所有進入美國的產品徵收25%關稅。同時還要對中國商品額外徵收10%關稅,如果中共當局不遏製毒品流入的話。
《外交政策》(Foreign Policy)今年5月份的一篇文章指出,美國在墨西哥面臨的中共挑戰日益加劇,阻礙其與墨西哥建立更深層次夥伴關係的三個關鍵領域是:外國直接投資、關鍵基礎設施和芬太尼危機。
文章提到,僅在2023年,中國企業就宣布計劃在墨西哥投資126億美元。墨西哥私營工業園區協會成員預計,未來兩年內,每5個新客戶中就有1個是中國企業。
更重要的是,中國企業在電動汽車、採礦、港口、技術和電訊等戰略行業日益增長的存在,可能會損害美國的經濟和國家安全利益。
接受大量政府補貼的比亞迪和其它中國電動汽車製造商計劃在墨西哥建廠,表面上是為墨西哥市場生產汽車,實際上也可能是為了逃避美國對中國電動汽車徵收的100%關稅。
此外,至少有7家因支持中共軍事和情報機構而受到美國制裁的中國公司在墨西哥營運,最引人注目的是華為,儘管美國在全球範圍內打擊華為,但墨西哥政府對與華為的合作持開放態度。
華為等與中國共產黨有密切聯繫公司的廣泛存在,可能對尋求在墨西哥投資或擴張的美國公司帶來重大安全隱患,並阻礙雙邊在跨境網絡威脅方面的合作。
另一家在墨西哥營運的受美國制裁的公司是中交建(CCCC),它是「一帶一路」倡議在全球項目的主要參與者。
和記黃埔是中共控制全球港口網絡的一部份,擁有墨西哥五大港口中的四個碼頭,這些港口接收著來自中國的大量貨櫃,這引發了人們對中國公司利用墨西哥規避美國關稅的擔憂。
2026年美國將對《美墨加協議》(USMCA)進行審查,中國(中共)在墨西哥的存在將成為首要考慮因素。如果墨西哥無法與美國這個最大貿易夥伴續簽協議,數千億美元的雙邊貿易和投資將面臨風險。
目前墨西哥還只是美國的一個大型貿易夥伴,而不是真正的戰略夥伴。成為美國的戰略夥伴意味著,在對華問題上更加一致。這並不意味著墨西哥完全支持華盛頓的對華政策,而意味著中墨關係不會損害共同的核心利益,並優先考慮北美。
除了美國之外,加拿大總理杜魯多也表示擔心中國(中共)利用墨西哥來規避關稅。
11月29日,前加拿大財政部長方慧蘭(Chrystia Freeland)表示,美墨加貿易協定成員國有機會制定完全一致的對華政策。
「我們認為,今天,所有(USMCA)國家都有機會共同努力,制定完全一致的對華政策,保護我們所有的工人,並確保我們在這項確實重要的事件中相互支持。」方慧蘭說。
在墨西哥的中企何去何從?
中國企業成為墨西哥經濟的一個重要存在,可以追溯到2013年,當時習近平對墨西哥進行國事訪問,將兩國關係提升為「全面戰略夥伴關係」。
目前有關中墨關係的討論,最終都會落腳到中美墨三角關係上。特朗普就職可能使中國企業面臨挑戰。
11月22日,剛剛就職的墨西哥總統欣鮑姆(Claudia Sheinbaum)公開表示,墨西哥不是中國產品進入美國和加拿大的「後門」,並說「在我們與加拿大和(美國當選總統)特朗普的會晤中,我們將證明(中國)產品通過墨西哥進入的想法是錯誤的。」
墨西哥經濟部也表示,墨西哥計劃在全國範圍內開展「清理」行動,旨在打擊從中國流入墨西哥的非法商品。
11月28日,約200名官員對墨西哥城一個以銷售中國商品聞名的購物廣場進行突襲。政府查獲超過26萬件物品,估計價值750萬比索(37萬美元)。
11月29日,墨西哥經濟部長Marcelo Ebrard表示,該部將在墨西哥所有32個州(包括港口和機場)進行搜查。
加大了打擊非法從中國進口產品的力度,表明了墨西哥政府願意與特朗普合作。
墨西哥的經濟得以發展得益於美國的強勁購買力,自1994年簽訂《北美自由貿易協定》後,墨西哥從1994年的人均GDP從6268.72美元,快速躍升到2023年的1.39萬美元。
隨著美中全面競爭態勢的加劇,墨西哥似乎不能再擁抱兩面得好的所謂「不結盟理論」,必須作出選擇。
未來中國企業在墨西哥如何發展,值得關注。#
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