加拿大正計劃在阿拉斯加和格陵蘭設立兩個新的領事館，同時任命一名專職負責北極事務的大使，此舉被視為加拿大一項新的長期戰略的一部份，旨在聯合美國共同抵禦俄羅斯和中共在該地區不斷尋求擴大影響力。

強化加拿大與美國的關係

加拿大外交部長趙美蘭（Melanie Joly）在周五（12月6日）發布該戰略的活動中表示，「北極地區將成為我們與美國交往的關鍵，美國是我們最親密的夥伴，並將繼續如此，我們將以北極外交政策為基礎，投資北極安全。」

在阿拉斯加安克雷奇（Anchorage）設立外交機構尤其被視為極有利於加強加拿大與美國當選總統特朗普的關係。最近幾周，特朗普有關對加拿大徵收高額關稅並施壓加拿大加強邊境安全的言論讓兩國關係略顯緊張。

喬利在一份文件中表示，加拿大也需要與其五個北歐盟友保持緊密聯繫，這些國家都是北大西洋公約組織（NATO）的成員，為此，加拿大將與該地區所有志同道合國家的外長就北極安全問題開展對話。

長期以來，加拿大和美國的安全一直通過北美空防司令部（the North American Aerospace Defense, NORAD，一個由美國和加拿大共同組成的軍事機構）與北極地區整合到了一起。該機構為兩國提供空中保護和預警。加拿大承諾撥款386億加元（274億美元）用於NORAD的現代化建設，並承諾到2032年達到北約規定的國內生產總值2%的軍費開支目標。特朗普希望所有北約成員國都能迅速達到這一門檻。美國共和黨人批評加拿大的時間表過於緩慢。

今年7月，五角大樓發布了美國的北極戰略，該戰略重點關注中國（中共）在北極的野心及其與俄羅斯在該地區日益緊密的聯繫。該戰略發布幾天後，美國首次追蹤到俄羅斯和中國轟炸機在阿拉斯加海岸附近一起飛行。

加拿大今年早些時候更新了國防政策，承諾增加其在北極地區的軍事存在，如今又公布了新的戰略，包括在五年內新增3470萬加元支出。更新後的國防政策包括在未來五年內投入81億加元，並承諾斥資數十億建造可在冰下航行的潛艇。

特朗普北極戰略展望

當選總統特朗普上任後如何推進美國的北極戰略目前尚不得知，但可以從特朗普的以往表態中一見端倪。不管怎樣，特朗普的戰略一定會影響到加拿大的規劃。

華盛頓威爾遜中心（the Wilson Center）極地研究所（the Polar Institute）主任麗貝卡‧平卡斯（Rebecca Pincus）周四在接受採訪時表示，「在特朗普第一屆政府期間，我們看到他對與格陵蘭建立更緊密的關係感興趣，對北極石油和天然氣以及經濟發展感興趣，對加強美國破冰船隊感興趣。我們還看到，他非常重視責任分擔，正在認真推動一些盟友達到2%的支出門檻。」

此外，特朗普的北極戰略很大程度上將取決於誰將擔任其內閣的關鍵職位，尤其是未來美國對俄羅斯的政策走向。

至於中國在北極地區構成的威脅，平卡斯認為，美國的訊息傳遞得更加清晰，並得到了兩黨的廣泛支持。

平卡斯預計北美大陸的整體防禦將是特朗普的優先事項，特朗普既關注邊境安全，關注美國的北部邊境，也關注北美空防司令部的現代化需求。

也有人對特朗普在包括北極在內的北美大陸防禦上的投入持懷疑態度，並表示如果情況不明朗，加拿大恐將面臨困難。

加拿大退役將軍斯科特·克蘭西（Scott Clancy）曾任北美空防司令部行動主任，他在本周早些時候接受採訪時表示，「我認為這會讓加拿大面臨選擇，是關注北極安全，還是關注北美空防司令部安全？」

挪威弗里德喬夫‧南森研究所（the Fridtjof Nansen Institute）高級研究員安德烈亞斯‧奧斯特哈根（Andreas Østhagen）在加拿大戰略發布前也表示，考慮到人們對中國的擔憂加劇，加拿大在北極安全方面的作用最有可能在太平洋地區發揮作用。

這反過來可能會導致特朗普向加拿大施加更大壓力，要求其進一步增加國防開支佔GDP的比重，而加拿大的北約盟友則會希望加拿大把關注點轉移到歐洲的北極地區的安全威脅上。

他說，「目前，在奧斯陸、赫爾辛基和斯德哥爾摩，人們都在關心如何能確保特朗普政府上任後真正理解我們（北歐）的安全局勢的複雜性，而不是過於關注中國和太平洋地區的安全問題。」

中共在北極的行動

2015 年，中共在其《國家安全法》中明確強調北極對中共的重要性。2018年1月，中共正式發布的首部《北極政策白皮書》稱，中共國在地緣上是「近北極國家」，儘管大陸最北的黑龍江省漠河縣，距離北極圈超過1,400公里。

今年10月，美國眾議院對中共特別委員會（Select Committee on the CCP）主席、聯邦眾議員穆羅爾（John Moolenaar）和該委員會民主黨首席議員克里希納莫提（Raja Krishnamoorthi）就此事致函國務卿布林肯（Antony Blinken）和國防部長奧斯汀（Lloyd Austin），列舉出中共正在冰島和挪威進行的軍民兩用研究活動，強調這對美國及其北約盟國構成了潛在威脅。

議員們在信中指出，根據最近的新聞報道，中共在位於挪威斯瓦爾巴（Svalbard）群島營運著一個名為「黃河」的研究站，中國電波傳播研究院（CRIRP）在這個研究站設有團隊，該研究院隸屬於中國電子科技集團公司（CETC），該公司則是中共最重要的防務集團之一，美國國防部將其定義為「中共軍事企業」，被列入1260H名單（涉中共軍方黑名單）。

該公司的目標之一是將民用技術應用於中共軍隊。CRIRP還營運著國防關鍵實驗室的電磁環境研究實驗室，這是一個國家級的防務實驗室，專門進行機密的軍事研究。

10月1日，中共海警部隊四艘船隻從北太平洋前往北極，首次在北極進行海警艦艇編隊巡邏。這是美國觀察到的中共海警船所到過的最北地區。

據中共海警稱，此次行動 「顯著拓展了近海作業範圍，徹底檢驗了船隻在陌生水域執行任務的能力，為積極參與國際和區域海洋治理提供了有力支持」。

2017年，中共黨魁習近平和俄羅斯總統普京宣布兩國將聯手打造「冰上絲綢之路」，即穿越北極圈連接北美、東亞和西歐等地的替代航道，以減少對馬六甲海峽和蘇伊士運河等海上咽喉的依賴。

中共對北極的覬覦使俄羅斯在該地區的活動更加活躍，利用其龐大的破冰船隊在其北部邊境沿線建立了設施。俄羅斯還在繼續擴大其核潛艇艦隊，以北極為基地，在大西洋執行任務。

（本文參考了彭博社的報道）#

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