前美國國務院官員黃之瀚(Alex Wong)將出任當選總統特朗普內閣的副國家安全顧問和總統助理。

黃之瀚曾在特朗普第一任期時擔任北韓問題副特別代表和國務院北韓問題副助理國務卿,並代表官方出訪台灣。他也曾擔任過國會特設機構美中經濟與安全審查委員會(USCC)主席。現在他是智庫「哈德遜研究所」(Hudson Institute)的高級研究員,同時也是全球台灣研究所的副總裁。

特朗普挑選他擔任副國家安全顧問,可以給緊張的印太地區,尤其是台灣地區投射更多的信任度。如台灣總統賴清德競選期間辦公室發言人趙怡翔所說,特朗普的用人選擇將使太平洋地區的盟友相信,美國將繼續支持他們抵抗北京脅迫和恐嚇。

黃之瀚2023年在列根總統基金會及研究所網站上發表了一篇題為「與中國(中共)的競爭:關於殘局的辯論」(Competition with China: Debating the Endgame)的文章,系統概述他對美中競爭關係方向的思考。

「中共的戰略選擇早已註定了殘局。」黃之瀚寫道,「無論美國尋求與中國(中共)緩和關係還是(北京)在國內推行民主,中共都將面臨越來越多的合法性困境。」

他提議,美國戰略是否奏效的明確指標是中共是否在經濟、安全和國際政治領域陷入更深的合法性困境,因為中共一開始就選擇將其合法性建立在削弱美國利益的基礎上。

「殘局」一詞源於國際象棋。國際象棋理論講「開局」、「中局」和「殘局」。「開局」是對弈雙方開始布置陣形、子力的階段;「中局」是子力布置完畢而開始進行纏鬥的階段;「殘局」是中局纏鬥告一段落,進入最後決鬥的階段,也是勝、負、和三種結果見分曉的最後階段。

他在文章中提到,幾年前,關於中美關係應該定位「競爭」或「接觸」的爭論仍是美國外交政策界的熱門話題。但這一爭論現已塵埃落定。美國外交界已形成了一種近乎共識,即美中關係是競爭性的,而且在很多方面是對抗性的。「這場辯論現在轉向戰略核心問題:我們在競爭甚麼?美中關係以及中國(中共)本身的最終願景——『殘局』是甚麼,這將指導我們如何制定政策?我們通過甚麼目標來判斷美國是贏還是輸?」他寫道。

黃之瀚指出,從文獻上看,美國外交界對「殘局」的理解可概括為兩派,一派尋求更加多元化的中國,並最終取代中國共產黨的統治,另一派尋求跟中國共產黨找平衡和緩和,他們認為中國共產黨本身超出了美國政策的審慎影響。

根據他的觀察,雖然這些概括比較簡單,但辯論參與方都提出了各種微妙的、相互重疊又來自不同門類的論點,而且大多都給出了相同的政策處方。比如:呼籲美國增加軍費開支,增加盟國防禦合作,實施更嚴格的技術和投資限制,建立供應鏈彈性,消除中國(中共)影響力行動,並揭露中共獨裁和種族滅絕統治的破壞行為。他表示,這場爭論可能源於這樣一個現實——「中共的戰略選擇早已註定了殘局」。

黃之瀚表示,中共將其國內合法性——以及最終的統治能力——建立在咄咄逼人的國際大戰略基礎上。雖然說任何一個國家的國內政策和外交政策都沒有明確界限,但對中國(中共)來說,其國際願景與維持其國內統治之間的聯繫之深、之蓄意和之重要是不言而喻的。

「為了使其統治合法化,中共依靠的手段包括不平衡的重商主義貿易,由外國投資和技術機密(竊取或無償提供)推動的創新,在國際上以強迫獲取的政治默許,違反國際公約對所謂的國內『不安分』少數群體的鎮壓,強行宣告領土要求,以及增強其地區軍事強權地位。換句話說,中共的列寧主義制度不僅與自由主義秩序不相容(確實如此),相反,更危險的是,它依賴鑽自由秩序的空子來維持生存。」他寫道。

他很贊同長期戰略智庫總裁傑奎琳‧迪爾(Jacqueline Deal)的觀察。迪爾提出對中共的反制策略「擠壓」,反擊中共濫用權力以及維護美國的利益,同時她也指出,美國的反制行動將直接在中共體制內產生影響。

黃之瀚表示,無論美國是否有意對付中共,但美國的國家戰略都將不可避免地對中共的國內統治產生壓力。

黃之瀚說:「我們必須接受這一現實。中共將對美國的反擊作出激烈反應,並指責我們破壞中國社會。但這不是停止推行我們政策的理由。

「相反,中共陷入在經濟、安全和國際政治領域更大的合法性困境,將成為美國戰略是否奏效的明確指標。這正是因為中共選擇將其合法性建立在削弱美國利益的基礎之上的必然結果。」他預計,當美國開始反制中共時,中共更可能將美國政策視為對其的直接威脅,並考慮採取更直接的行動,包括軍事侵略。黃之瀚總結說,最後剩下的就是看誰輸、誰贏。◇

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