美國當選總統特朗普正在緊鑼密鼓組閣，為明年1月重返白宮做好準備。但政府高層任命通常要經過參議院審核通過，這往往要用很長時間。據路透社報道，特朗普表示，他可能會在未經參議院批准的情況下任命他的內閣成員（政府高層行政職位）人選。

內閣如何獲得批准

根據美國憲法，參議院和總統共同擁有任命高級行政官員的權力。通常，參議員會在公開聽證會上詢問國防部長等高級職位提名人，然後投票決定他們是否適合擔任這一職位。

參議院擁有100個席位，大約有1,000個政府職位需要參議院多數票通過才能獲得確認。

在特朗普第一任期（2017—2021年）中，大多數內閣提名人輕鬆獲得確認，但參議院也拒絕了一些候選人。其他一些人，如勞工部長提名人普茲德（Andrew Puzder）則因顯然無法獲得足夠支持而被迫退出。

根據為總統過渡提供幫助的機構「公共服務夥伴關係」（Partnership for Public Service），民主黨總統拜登的內閣任命平均需要191天獲得確認，而共和黨總統喬治布殊（George W. Bush，小布殊）則平均需要85天。

特朗普呼籲甚麼

這一次，特朗普希望參議院放棄把關角色，允許他進行「休會任命」（recess appointments）。共和黨明年將以擁有至少52個席位的多數黨身份控制參議院。

特朗普呼籲參議院在他1月上任時休會，使他提名的官員能夠上任，而無需經過參議院的審查，包括司法部長提名人、前眾議員蓋茨（Matt Gaetz），以及衛生與公共服務部長（Department of Health and Human Services）提名人小甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr.）。

「休會任命」如何運作

美國憲法規定，總統可以在參議院不開會時進行休會任命，以填補空缺職位，但以這種方式任命的官員最多只能任職兩年。

離任總統都利用過這一條款。根據國會研究服務處（Congressional Research Service），民主黨總統奧巴馬（Barack Obama）進行了32次休會任命，而小布殊則為171次。

自2007年以來，國會越來越多地使用日程安排巧妙地防止這種情況發生。

聯邦最高法院在2014年維持了這一做法，裁定總統只能在參議院休會10天或更長時間時進行休會任命。

特朗普的策略是要求參議院至少休會這麼長時間。

特朗普能否強迫休會

有可能。根據憲法，總統有權在參議院和眾議院對是否應該休會存在分歧時，暫時休會。如果由共和黨控制的眾議院投票決定休會，而參議院不這樣做，特朗普可以援引這一權力。

共和黨會反對特朗普嗎

明年，共和黨不但控制參議院，也將以微弱優勢控制眾議院。

在參議院，特朗普的盟友，如佛州參議員斯科特（Rick Scott）迅速表示支持，而其他共和黨人則表示不願意放棄如此重要的權力。

即將上任的參議院共和黨領袖圖恩（John Thune）未排除休會任命的可能性。他在11月14日的霍士新聞上表示，「所有選項都在桌面上，包括休會任命。」

在眾議院，議長約翰遜作為特朗普的親密盟友，尚未公開表達他對這一想法的看法。如果他決定推進這一計劃，他必須讓幾乎所有的共和黨同僚支持。明年，在眾議院總共435個席位中，共和黨可能只有不到三票的優勢。#

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