特朗普第二任期將要開啟,其對華政策是各界關注的一個焦點。本文簡略討論新一屆特朗普政府對華政策的起點問題。
因為特朗普是隔屆當選(也是美國一百三十多年來首位再次入主白宮的總統),所以他的政策會有雙重起點:一是特朗普第一任期的對華政策;一是上一屆(拜登)政府的政策遺留。
特朗普第一任期對華政策的最大亮點:認清中共
特朗普第一任期,歷史性地扭轉了自尼克遜以來的美國對華政策,拋開了關於中共能夠和平轉型的幻想,將其界定為美國的主要對手。2018年,開打關稅戰;2020年,任期的最後一年,特朗普甚至對中共發動了「新冷戰」,包括關閉了侯斯頓中領館(中共在美國開的第一個總領館)。時任國務卿蓬佩奧表示:與中共盲目接觸是行不通的,對中共不應聽其言,而應觀其行,並採取不信任和核查(distrust and verify)的對華戰略。
首屆特朗普政府對華政策,已經從意識形態的高度來審視,主要表現有二:(一)中國不等於中共,中共宣稱代表14億人是最大謊言(蓬佩奧);(二)對華政策的被動和天真已徹底結束。這種錯誤的估計——相信中國共產黨會實現自由化——已成為上世紀30年代以來美國對外政策最大的敗筆。我們為甚麼不能看清中國共產黨的本質?答案很簡單,是因為我們沒有注意中國共產黨的意識形態。……我們只相信我們希望相信的方面,認為這些黨員只是名義上的共產主義者(時任國家安全事務顧問羅伯特‧奧布萊恩)。
拜登政府對華政策的最大成績:聯盟
拜登和特朗普雖在政治上是對頭,但大體延續了特朗普的對華政策。拜登政府認為,本世紀20年代,是「中美競爭的決定性十年」;將目標定向為「競贏中國(中共)」,沒有中間道路可選。
執政之初,將中共政權界定為「唯一有經濟、外交、軍事和技術實力對穩定和開放的國際體系構成重大挑戰的國家」,提出「該競爭時競爭、能合作時合作、必要時對抗」的策略;在此基礎上,國務卿布林肯2022年5月26日的對華政策演講中,進一步明確了中共政權「具有重塑國際秩序的意圖」,將其界定為「修正主義國家」,提出「投資、協同、競爭」的新策略(貫徹「決定中美競爭結果的關鍵因素是內政治理水平」這一思想),對中共展開全方位的、極端的「戰略競爭」。不過,「戰略競爭」的同時,又設立「護欄」,防止滑向衝突和戰爭。中共還單方面總結了所謂美方承諾「四不一無意」。總體來看,拜登政府對華戰略具有進取與退讓併存的兩重性。
拜登政府對華政策的最大成績,是聯盟戰略的推進。首先,美歐對華政策協調,達到前所未有的程度。在經貿和技術方面「去風險」。2021年6月,美歐雙方成立貿易和技術委員會(TTC),以求維持技術領先地位、減少對中國的供應鏈依賴。在軍事安全和地緣政治領域,一方面,北約將戰略視野延伸至「印太」地區,首次將中共視為戰略威脅;另一方面,美歐加大在南海問題、台灣問題上的戰略協調力度;還在俄烏戰爭問題上,共同反對中共支持俄羅斯。
其次,三大機制建設。一是美澳印日的四方安全對話機制,從司局級、外長級上升到開峰會。二是新建美英澳新安全同盟奧庫斯(AUKUS),包括向澳洲出售核艦艇和國防高新技術、產業合作。三是啟動大衛營美日韓三方對話,日韓和解合作,打造東北亞鐵三角。
結語
特朗普再次當選總統,中共最頭疼。頭疼甚麼呢?特朗普的「不可測不可控」,不按中共熟悉的路數出牌。舉例而言。2018年美中關稅戰之前,中美多次貿易衝突,美方也多次揚言要打貿易戰,但最後都妥協了,中國對美出口越來越多、貿易順差越來越大;自以為特朗普這次也是虛張聲勢,沒想到,特朗普真的開打,被打得措手不及,吃了大虧。從此對特朗普發怵。而這,正是特朗普能夠對中共實施有效威懾、四兩撥千斤的關鍵所在。
如果充份總結首屆任期經驗、全面納入上屆政府成績,特朗普新政府對華政策將令中共難以招架。
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本文僅代表作者本人觀點,並不一定反映《大紀元時報》立場。#
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