12日美國宣布了對俄羅斯實施前所未有嚴厲的制裁措施，未來中國銀行面臨巨大風險，與任何受制裁的俄羅斯實體合作，都可能面臨二級制裁，被踢出SWIFT國際清算系統。新制裁措施涉及兩間香港公司，當中一間公司因涉嫌協助俄羅斯金礦公司將黃金押運到海外，隨即被倫敦金銀巿場協會即時撤銷會員資格。專家表示，美國制裁的確起到威懾作用，如同一顆定時炸彈，讓中國銀行不敢與俄羅斯交易。

美國嚴厲的二級制裁

白宮去年12月頒布的一項行政令，授權財政部對援助俄羅斯軍事工業基地的外國金融機構實施制裁。6月14日新制裁的不同在於，大幅擴大對俄羅斯的二級制裁，任何與受制裁的俄羅斯實體進行交易的外國金融機構，都將被視為直接與俄羅斯軍事工業基地合作。

制裁對象數量也增至4,500多間，包括俄羅斯聯邦儲蓄銀行（Sberbank）和俄羅斯外貿銀行（VTB）等俄羅斯的最大銀行。但與農產品、農業設備、藥品、醫療設備等交易得到豁免。

雖然金融制裁並不能完全阻止非法商品的流通，但可以製造瓶頸，讓俄羅斯更難獲得關鍵技術，並提高商品的價格。

美國政府認為，在全面入侵烏克蘭兩年後，俄羅斯已將其經濟轉變為戰爭經濟，俄羅斯各行各業都為俄羅斯戰爭作出貢獻。

美國以往的二級制裁絕大部份都是針對伊朗與朝鮮，這次主要針對中俄。有分析人士認為，最新制裁是一種「範式轉變」，美國首次採取類似行動，試圖對俄羅斯實施全球金融封鎖。

俄羅斯遭到西方大規模制裁情況下還能攻打烏克蘭，原因之一是中共繼續出口機床、微電子等軍民兩用科技產品，讓俄羅斯得以繼續生產武器。

5月31日在布拉格舉行的新聞發布會上，布林肯說，俄羅斯進口的機床有70%來自中國，微電子產品也有90%來自中國。

今次制裁包括了多間俄羅斯軍事工業基地的中國供應商與中介機構。

美國此次制裁，正值G7領導人意大利舉行峰會之際。G7承諾，將繼續採取措施，打擊在中國和第三國為俄羅斯戰爭機器提供實質性支持的行為體，包括符合G7法律制度的金融機構，以及為俄羅斯國防工業基地獲得所需物品提供便利的其它中國實體。

據路透社12日報道，在美國財政部宣布對俄羅斯的新制裁措施後，倫敦金銀巿場協會（London Bullion Market Association）即時撤銷了新制裁措施涵蓋的幾間中國及香港的個人及公司的會員資格，其中包括一間被制裁的「威豹金融押運護衛（香港）有限公司」（VPower Finance Security）涉嫌協助俄羅斯金礦公司將黃金押運到海外。

美國財政部指Polyus利用這兩間香港公司進行交易，再透過阿聯酋公司Red Coast Metals Trading DMCC隱藏交易涉及的黃金和款項。

被納入制裁名單的兩間香港公司包括泓捷國際貿易有限公司（Holden International Trading Limited）和Taube Precious HK Limited，被指協助俄羅斯現時最大的金礦公司Polyus銷售黃金，透過多間阿聯酋和香港的「空殼公司」把出售黃金所得款項，兌換成法定貨幣和加密貨幣。

另一間被制裁的香港公司威豹金融押運護衛（香港）有限公司被指協助Polyus運送黃金到海外，遭倫敦金銀巿場協會發聲明已即時撤銷威豹金融押運護衛的會員資格。

台灣國防安全研究院戰略與資源所所長蘇紫雲對《大紀元》表示，美國這次制裁是從戰略面進一步扼殺俄羅斯戰爭支援能力，因為支撐俄羅斯戰場上火炮、導彈這些裝備的，其實是後方的金流和物流。戰爭就像一台機器，把資金跟物料拿走了，前線就跑不動了。

蘇紫雲表示，以往對俄國大型企業或銀行的制裁，俄國一般民眾的外幣存款不會受影響，這次二級制裁，實體名單從去年的1,200個到提升到4,500個，等於是間接讓俄國戰爭的苦果向內部去擴散，俄國民眾的生活也會漸漸受到戰爭的影響，會影響對於俄國政府的滿意度和支持度。

中國銀行因擔心制裁 早已終止俄羅斯業務

最新的制裁意在阻止規模小銀行尤其是中國的小銀行，為俄羅斯提供戰爭資金與技術。

美國財政部部長耶倫13日表示：「我認為中國的大型銀行非常非常重視代理行關係，這些銀行並不是我們最需要擔心的。」她說，「小型銀行」才是更令人擔憂的，即使如此，「其中一些銀行也希望能夠處理美元支付，不希望被美國金融體系切斷」。

中國大型銀行因為融入全球金融體系，內部結構與歐美非常相似，遵循相同的制裁計劃，不太可能成為打擊的對象。2022年美國宣布對俄羅斯銀行實施制裁後，中國大型銀行立即停止了與俄羅斯實體的交易。

2015年中俄貿易當中90%是用美元結算。但目前中國與俄羅斯的貿易，大部份是美國主導的SWIFT國際清算系統之外進行的。

大陸《經濟日報》報道，俄羅斯第一副總理別洛烏索夫稱，俄中近95%的雙邊貿易使用盧布和人民幣結算，2023年兩國在結算中擺脫了第三國貨幣。

《中國企業在俄羅斯發展報告（2023）》數據顯示，俄羅斯多間銀行接入人民幣跨境支付系統（CIPS），中方不少銀行尤其是地方城商行，加入俄羅斯央行金融資訊傳輸系統（SPFS）。但中國等第三方國家的金融機構與俄羅斯以外國家的貿易往來大多以美元結算，這些金融機構會盡一切代價避免美國的制裁。

美國去年年底對俄羅斯的制裁已經開始產生效果，據俄羅斯媒體報道，中國工商銀行和其它中國主要商業銀行拒絕接受來自俄羅斯的人民幣付款，自3月底以來，更多交易被阻止。

中俄兩國學者最近共同撰寫的一份報告稱，由於受西方對俄制裁及次級制裁的影響，截至2024年3月底，中俄80%的支付結算業務被迫暫停。

中共海關總署公布的數據顯示，3月份，中國對俄羅斯出口同比下降15.7%。

第一財經今年2月份報道，工商銀行蘇州當地國際業務部門工作人員表示，今年2月以來，涉俄匯款接收審核更加嚴格；浦發銀行杭州分行一名工作人員也表示，涉俄匯款目前基本收不到，「即使匯入也要報總行審批，最終接收的可能性比較低」；先前還能收款的浙江稠州銀行也逐漸「關閉通道」。

一些大陸貿易商不得不到俄羅斯銀行在中國的分行及東北的一些地區銀行，接受俄羅斯付款。

據路透社4月份的獨家報道，廣東一間上市電子公司的經理表示，自3月初以來，幾乎所有中國主要銀行都已暫停了與俄羅斯的結算。中國東北地區與俄羅斯邊境的一些農村銀行仍能收取付款，但排隊數月才能開立賬戶。

《南華早報》上月報道，許多中國出口商都遇到了俄羅斯客戶付款延遲的問題，很多人湧入上海的俄羅斯VTB銀行開設新賬戶，排了很長的隊伍。

去美元化的另類小銀行

與俄羅斯金融聯繫緊密的是另外一類小銀行，這類小銀行最初的目的，是中共當局用來實驗去美元化的，在戰爭時期可以繞開美國制裁，支持俄羅斯戰爭機器。

2015年10月成立的「中俄金融聯盟」就是其中一例，該聯盟由哈爾濱銀行和俄羅斯聯邦儲蓄銀行發起，主要目標是推動在雙邊結算中使用本幣。初始成員由35家金融機構組成，中方成員18間，俄方初始成員17間，到2019年成員增加到70間。

在美國宣布對俄羅斯銀行實施制裁後，中國大型銀行立即停止了與俄羅斯實體的交易，但中俄金融聯盟中的中小型銀行，依舊可以利用跨境銀行間支付系統（CIPS）或現金等替代支付和結算基礎設施，幫助俄羅斯實體逃避制裁。

目前中國4,500間地區性銀行中，有一些已經與俄羅斯銀行建立了代理關係。其中哈爾濱銀行的清關和結算網絡覆蓋了俄羅斯全境。

網傳消息，俄羅斯收款體系將於6月份新增吉林銀行、長春農商銀行、長春發展銀行、延邊農商銀行四大成員，這4家銀行將共同利用琿春銀行的盧布通道進行交易。

中華經濟研究院助研究員王國臣對《大紀元》表示，中國大型銀行不能夠跟俄羅斯做生意，當然要透過小型銀行，某種程度是中共的授意，因為中國大部份銀行仍然受中共掌控。

「因為如果要去美元化的話，中國本身有一個CIPS，只不過CIPS跟SWIFT交易量不是同一個等級，我算過，CIPS只有SWIFT大概千萬分之一左右。」

王國臣表示，人民幣國際化也是一廂情願，要推進有很大的困難。「我們查過CIPS基本上99.9%的都是中國大陸銀行，要不是就是大陸六大行海外分行，要不然就是外資銀行在中國的分行。最主要因為人民幣完全沒有可兌換性，中國大陸有資本管制，所以大陸的錢在國際上很難用，各國銀行很少把它當作是一個交易的貨幣。」

美國法律學者、獨立時評人虞平對《大紀元》表示，去美元化，對中國（中共）政府來講，更多的意義上只是一個口號、一種心理戰。因為去美元化，必須人民幣成為美元的替代貨幣才行，才可能出現一個去美元化。而且前提必須人民幣可以自由兌換。

「美國根本不用擔心去美元化，因為人民幣要是作為交易貨幣的話，遲早會讓中國大量的美元流失，別人要用人民幣去換美金的。」◇

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