歐盟周三(12月20日)早些時候就新規達成協議,旨在各國之間更均勻地分擔整個歐盟範圍內收容庇護申請者的成本和責任,並限制非法移民入境人數,同時使申難失敗的人更容易被驅逐。

歐盟輪值主席國西班牙周三表示,經過徹夜會談,各國政府、歐洲議會和歐盟委員會的代表「就庇護和移民協議的核心政治要素達成了協議」。這項《移民和庇護新協議》(New Pact on Migration and Asylum)將於明年開始生效。

這些法律涵蓋非正常移民抵達歐盟時的篩選、庇護申請的處理程序、確定哪個歐盟國家負責處理申請的規定以及處理危機的方式。

意大利不再孤軍奮戰

歐盟的移民制度實際上2015年已經崩潰。當時有超過100萬人未經授權抵達歐盟,其中大部份是為了逃離敘利亞或伊拉克戰爭。自那以後,27個成員國就如何分擔非正常入境移民的責任產生了分歧。

在截至11月的一年裏,達到歐盟的移民從2020年的低點穩步上升至25.5萬人。其中一半以上從非洲穿越地中海,主要到達意大利。

意大利內政部長Matteo Piantedosi稱該協議對歐洲和意大利來說是「巨大成功」,這意味著最容易受到移民影響的歐盟邊境國家將不再孤軍奮戰。

德國總理朔爾茨(Olaf Scholz)則表示,就過去問題達成一致非常重要,這可以減輕受影響國家的負擔,包括德國。

先前分擔收容移民責任的努力以失敗告終,因為東歐成員國尤其不願意接納抵達希臘、意大利和其它國家的人。

在新的制度下,非邊境國家必須作出選擇,要麼接受本國3萬名庇護申請人的份額,要麼向歐盟基金每人支付至少2萬歐元(21,870美元)。

設想中的篩選系統將力求區分那些需要國際保護的人和其他不需要國際保護的人。庇護申請成功機會較低的人,例如來自印度、突尼斯和土耳其的移民,或被阻止進入歐盟並在邊境拘留。

庇護申請的處理也將加快。

國際特赦組織表示,該協議將使歐盟庇護法倒退數十年,並給尋求庇護的人帶來更大的痛苦,讓他們更難獲得安全保障。

更多回應

這項有爭議的協議為定於明年6月舉行的歐洲議會選舉前達成最終協議鋪平了道路。議長Roberta Metsola稱該協議是「歷史性的」。

她說,雖然該計劃並不完美,但它實現了「團結與責任之間的平衡」,「對我們所有人來說比我們之前的協議要好得多」。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示,該協議將「確保歐洲有效應對這一歐洲挑戰」,並意味著「將由歐洲人決定誰加入歐盟以及誰可以留下來,而不是由人口販子決定」。

議會中的中間派復興歐洲(Renew Europe)小組表示,該協議「將大大減少非常規到達(移民)的數量」,而中右派歐洲人民黨(EPP)小組表示,新規定將「允許我們重新獲得對外部邊界的控制」。

比利時綠黨議員Philippe Lamberts稱該協議為「不可行」,稱其將「破壞庇護權、國際法和人權」。

議會的左派也強烈反對該協議,稱其為「歐盟暗日」,標誌著「個人在歐洲的庇護權不復存在」,並且是「歐盟成立成立以來對庇護和移民權利的最重大攻擊」。

官員們和歐洲議會表示,必須在2月前就該計劃的所有10點內容達成正式協議。該計劃的綱要最初由內政部長們在今年早些時候制定,此前一度遭到匈牙利和波蘭反對。#

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