美國土安全部將難民上訴期縮短至10天

美國國土安全部（DHS）周二（10月13日）公布臨時最終規則，將難民收到身份終止通知後的答辯期限，由30天縮短為10天。

該規則由國土安全部長穆林（Markwayne Mullin）簽署，預定周三（14日）刊登於聯邦公報，並自刊登當日起生效。根據新規，若美國公民及移民服務局（USCIS）認定某人入境時不符合難民定義，將向其發出「擬終止通知」（NOIT）。當事人須在10天內提交書面證據，或在期限內提出面談要求；逾期未回覆，即視為放棄申辯權利，USCIS將終止其難民身份。

期限以日曆日期計算，周末與聯邦假日均計入，但最後一天若遇周末或假日，可順延至下一個工作日。以郵寄方式送達者另加3天，總計13天。DHS表示，將使用可追蹤送達狀態的快遞寄送通知。

規則規定，難民身份終止後無行政上訴途徑，當事人的工作許可同時終止，USCIS將依《移民與國籍法》相關條款啟動遣返程序。當事人仍可在移民法官面前尋求其它形式的救濟或保護。主申請人的身份一旦終止，其配偶及子女的難民身份也可能隨之終止。

政府：拜登時期審查標準放寬

規則稱，縮短答辯期的目的，是減輕入境時並不符合難民資格者可能帶來的潛在風險。DHS表示，審查拜登政府時期的難民處理政策後，發現難民計劃的誠信「出現令人憂慮的侵蝕」；為達到難民入境上限，當時的程序優先考慮速度，面談的深度與主管複核都有所縮減。

規則援引的依據包括：對居住在明尼蘇達州難民的初步審查發現，多數受審案件的證據不足以證明主申請人符合難民定義。另一項審查涵蓋2021年至2024年間入境、來自厄瓜多爾、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯及委內瑞拉的逾1.45萬件案件（逾3.1萬人），其中逾1,500件（逾3,700人）有潛在公共安全疑慮的跡象，包括可能與幫派有關聯。

DHS估計，2015至2025財年入境、尚未調整為永久居民身份的難民案件約有18.6萬件，為新規可能適用的人數上限；USCIS與移民及海關執法局（ICE）正在從中篩選需要審查的對象。

DHS此次未經事先公告及徵求公眾意見程序，而是援引《行政程序法》中的「正當理由」與「外交事務」例外條款，讓規則即時生效，但仍開放30天的公眾意見期。

難民組織：時間不足以應對

難民安置組織Global Refuge主席維格納拉賈（Krish O’Mara Vignarajah）表示，這些難民在入境前已接受面談和背景調查，並在海外等待多年，「這些家庭已經做到了被要求的一切」。她在聲明中說，10天不足以讓當事人找到律師、翻譯文件，或從他們因衝突或迫害而逃離的國家取得紀錄；部份難民甚至可能在期限屆滿前都還沒收到通知。

國際難民援助計劃（IRAP）在聲明中表示，新規將使難民幾乎無法在失去身份前，對不公正或不實的指控提出申辯；該組織並指出，難民身份遭終止的情況直到近期都極為罕見。

背景

根據規則，終止難民身份的程序自1980年《難民法》實施後建立，45年來沒有實質性變動，原規定的答辯期為30天。規則也提到，由於過去USCIS終止的案件極少，無法就曾收到終止通知、但最終未被終止的案例進行分析。

DHS於2026年1月9日啟動名為「PARRIS」的行動，從明尼蘇達州開始，對數千件難民案件重新進行背景調查與核實。2026年2月18日，USCIS與ICE聯合發布備忘錄，允許拘留入境滿一年仍未申請永久居留的難民；麻薩諸塞州聯邦地區法院已於3月23日暫停執行該政策。#