11月8日(周三),美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)「解讀中國」計劃舉辦研討會,題為「中國人口的挑戰」。專家們就中國人口60年來首次出現下降、低出生率和人口日益老化,以及人口的變化帶給中國社會的影響進行了深入討論。

參與討論的有台灣中央研究院研究員鄭雁馨、香港科技大學和哈利法大學(Khalifa University)社會科學系教授巴斯滕(Stuart Gietel-Basten)、福特漢姆大學(Fordham University)法學院法學教授卡爾‧明茨納(Carl Minzner)和密歇根大學社會學和中國研究助理教授周韻(Yun Zhou)。研討會由弗里曼(Freeman)中國研究主席研究員麥克爾威(Lily McElwee)主持。

根據中共官方統計,2022年中國出現60年來首次人口負成長。2022年底中國人口比前一年末減少了85萬人,開啟了人口負成長的模式。儘管2016年官方取消了計劃生育一胎化政策,但出生率仍持續下降。

中國國家自然科學與社科基金重大課題首席專家左學金上周六(11月4日)在上海舉行的「中國與世界經濟學術研討會」上指出,中國人口負增長大概率將持續到下個世紀。他和一些學者的研究發現,假定中國人口總和生育率從2015年的1.55增長到2040年的更替水準2.1,並此後保持不變,要到2097年,人口負增長趨勢才會逆轉。

低生育率反映了年輕人的生活危機

鄭雁馨認為,低生育率問題反映了年輕人的生活危機。「這是年輕人真正的危機,想像一下,在成長過程中,你承受著巨大的壓力和極高的期望,要求你在嚴格的教育體制中取得最好的成績;然後你進入勞動市場,遇到高失業率;你想買樓子,想在一線城市買樓子根本不可能。

「你想要約會、結婚,物質成本很高……即使你找到了工作,工作並不穩定,你會一直提心吊膽。在踏入人生的初期,所有這些挑戰都很艱難。」

巴斯滕贊同地說:「如果你不確定會發生甚麼,如果事情一直在變化,你很難做出重大決定,結婚是一個人生的重大決定。」

「事實上,在過去八年左右的時間裏,登記結婚人數一直在迅速下降。」鄭雁馨說,「婚姻對年輕人,尤其是女性的吸引力越來越小。」

巴斯滕認為,低生育率是社會問題的症狀,而不是病因。「我們實際上在研究提高生產力、改善福祉、使每個人都能最大限度地發揮潛力。如果工作、家庭平衡,每個人都能充份參與勞動,生育率就會隨之上升。」

中國從一胎化轉向了生育主義

明茨納表示,中國從一胎化轉向了生育主義,試圖推動或鼓勵人們生育。政府採取了一系列措施,例如增加對幼兒園的支持、增加育兒假期、更好的醫療保健等等。「但這些措施並沒有產生多大影響,出生率低得令人難以置信。」

他引用中國計劃生育協會常務副會長王培安的一段話:「我們提倡適齡結婚和生育,就是鼓勵年輕人在一定的人生階段做該做的事情,該約會就約會,該結婚就結婚,結婚就生孩子,是時候生孩子了。」

「我看到這一點,真的很擔心,因為這就像一項新的國家政策。」明茨納說,這個國家政策的「目的是要讓女性明白她們應該早點結婚,早點生育。「這可能會觸發針對女性教育或就業的槓桿,可能會對女性產生嚴重的後果。」

巴斯滕表示,「當我們審視家庭政策時,想想這些干預措施是否有效。世界上幾乎沒有例子證明鼓勵生育的政策可以改變孩子數量。你看那些生育率略高的地方,它們多年來的家庭政策是一貫的。」

中共政策朝令夕改 不值得信任

在談到中共政策時,周韻說:「我想強調一點,中共紙上的政策與實踐中的政策總是脫節或存在差異。即使有家庭政策、有現金鼓勵,即使提供兒童保育,這些政策在多大程度上可以轉化為實際操作?中國人對此有何反應?」

她表示,她在中國進行生育政策採訪時,不斷有人對她說:「我們了解這些政策變化,我們知道鼓勵生育和兒童保育,但中共政策朝令夕改。」

「這反映了人們對那些政策或社會福利存在著深刻的不信任感,因為他們生活在獨裁統治之下,有一種特殊的不確定感。」

她強調,中國的人口治理措施是建立在兩個假設上的。「第一,人口規模是可以設計的;第二,家庭和私人生活可以被監控到細微之處。

「但我們知道,這兩個假設都不成立,它們只是中共私下的執政邏輯,就是對中國社會各個方面的管控,以及專橫嚴密的管制。」

最好的人口政策就是沒有人口政策

巴斯滕指出,環顧世界,那些有最好人口政策的國家其實是沒有人口政策的國家。它只是讓人們做自己的事,做自己的決定,信任人們的直覺和決定,政府儘量不介入。

「觀察發現,人們想要的東西,實際上與僱主想要的和政府想要的東西是一致的。沒有很多證據證明人們已經完全放棄了結婚的想法、生育的想法。人們想要結婚,想要生孩子;人們希望保持穩定的關係,想要工作,想要有一種滿足感……為社會做出儘可能多的貢獻,釋放自己的全部潛力,保持工作和家庭的良好平衡。」他說。

他指出中國是個最極端的國家,對人力資本、人口、健康和每個人的教育的管理是為國家服務的,為經濟發展服務的。「這就是為甚麼現在家庭只剩下單身一人,沒人支持(國家政策)。

「因為這種政策仍是那種自上而下的心態,這種心態在過去起作用,現在我們處於後現代的多樣化時代,有著非常不同的生活態度和希望。除非建立一種自下而上的方法,否則我認為任何家庭政策都很難成功。」

麥克爾威總結說,從今天的討論中得出一個結論,當我們審視中國的人口結構時,僅僅關注出生率下降是不夠的。北京必須認識到,並解決更廣泛的社會問題,即性別平等、工作生活平衡、職業期望,以及中國年輕人所面臨的壓力,這些都會影響他們結婚生育的決定。#

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