9月26日（周二），美國智庫哈德遜研究所舉辦研討會，邀請前美國貿易代表施瓦布（Susan Schwab）就美國貿易政策和經濟安全進行了探討和評估，認為美國應與值得信賴的合作夥伴建立有彈性的供應鏈，減少對中國這種有風險的市場的依賴。

哈德遜高級研究員Riley Walters主持了研討會。他專門研究國際經濟和國家安全，是東亞政治事務專家，主要關注日本和台灣。

在談到美國的貿易政策時，施瓦布表示，本屆政府執行的是以工人為中心的貿易政策。

「我看到了很多強調工人的部份。我沒有看到很多貿易政策。我認為這在我們考慮貿易政策時至關重要，」

她說：「沒有人會質疑工人在美國經濟中的重要性。這不僅是包括有工會的工人，也包括沒有工會的工人。這不僅關係到製造業，也關係到服務業和農業。」

「如果你看看本屆政府的決定，你會發現差異……環境非常重要，氣候非常重要，外交利益很重要，美中關係很重要，但沒有甚麼比工會更重要，」她說：「我說的不是勞工，而是工會。」

此外，她認為美國在貿易協定談判中需要更多的創造力。

「我希望看到更多的創新和創造力。我很想看到貿易協定、實際的貿易協定。我希望看到更多互動，行政部門和國會之間更多探討關於貿易協定的問題，我認為這非常重要。」

她認為美國需要新的貿易模式，「甚至現任貿易部長戴（Katherine Tai）也談到我們需要新的貿易模式，」

她說：「我們可以採取哪些創新的方式來處理今後的貿易？」她給出的部份答案是「多邊協議與世貿組織並行」，「在世貿組織之外，討論非最惠國待遇」等。

希望看到更多宗訴訟 有關中共傾銷案件

施瓦布指出，世貿組織面臨的最大問題之一是，原本為市場經濟設計的體系中，參雜了龐大的非市場經濟的東西，如中共政府控制的國營企業。

「我希望看到我們提起更多（訴訟）案件，特別是針對中國的案件。我們應該呼籲中國（停止傾銷）。」

她表示未來幾個月，她將密切關注歐盟對中國電動車的調查，關注反傾銷、反補貼等議題。

「看看中國是否決定繼續這樣做。他們的表現好像在某種程度上超出了世貿組織的規定，他們採取咄咄逼人的態度，並開始威脅在中國的歐洲汽車製造商，」她說：「看看世貿組織其他成員將如何反應。」

中國產能過剩 傾銷全世界

在談到全球貿易中出現的挑戰時，施瓦布表示，這與鋼鐵、太陽能板和風力設備有關，也與歐盟調查中國電動車有關。

「這是因為中國的產能過剩，是中共一貫的、持久的、慷慨的非市場效應和它的政策性貸款導致產能過剩……然後他們將其傾銷到全世界。」

「我認為我們會看到另一場雪崩。中國產能過剩，進入了其它國家的市場。」

她說：「特別是一些新興經濟體，你會看到中國汽車，不是非電動車，你從未聽過的名字主導了這些市場。現在被傾銷到這些市場的原因之一是，WTO反傾銷補貼規則沒有解決第三國的傾銷和補貼問題。

「這意味著美國汽車，日本汽車，或南韓汽車向世界其它地區的出口正在大幅減少，因為他們正在與非市場經濟國家的傾銷產品競爭。目前尚無補救措施，情況就是這樣，你知道，鋼是這樣，華為是這樣，你可以查看整個名單。就電動車而言，也處於這種情況。」

她指出歐洲人已經注意到了中國電動車的傾銷勢頭，所以他們現在徵收10%的關稅。

對於美國來說，現在「至少有一兩個品牌的中國電動車開始進入美國。我看到廣告，這讓我震驚，因為在我看來這在經濟上是不可能做到，」她說，因為美國對中國進口電動車的關稅是27.5%。

她認為向外國市場傾銷產品是中國經濟模式的特點，「將他們的錯誤輸出到世界其它地方，並產生負面影響。」

在中國做生意的最大挑戰

施瓦布認為：「你在中國做生意面臨的最大挑戰是，任何類型的生意在中國的法律和法規中都非常模糊，故意模糊，在任何指定的時間點，你都會違反他們的規則、法律 ，或法規。」

「當他們想打電話給你時，他們會打電話給你。我認為這確實損害了他們的經濟，並且越來越損害他們的經濟。你知道，這影響到外商直接投資，以及企業對中國投資的興趣，無論是外商對華直接投資或內部投資。」

「我們在中國經濟中看到了這一點。我個人不喜歡中國（共）模式。我認為它行不通。（它的）產業政策讓我感到不舒服。」

美國和台灣的貿易談判

前不久，美國國會通過了《美台21世紀貿易倡議》（US-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）。 

這項貿易立法涵蓋了簡化海關程序、打擊腐敗，以及幫助小型企業應對兩個市場的監管程序。總體目標是加強美台貿易和經濟關係，但不包括任何市場准入條款。

Walters表示，美台之間的貿易談判正在進行中，這可能是目前最接近簽訂實際貿易協定的談判，也是國會非常關注的貿易談判之一，為此國會要監督談判。

施瓦布回應說，一談到台灣就不尋常，她說：「就台灣而言，我看到美國貿易代表辦公室一直在談談判的事情，它們都非常簡單，對我來說很有意義。」

「就台灣的具體情況而言，在世貿組織裏，台灣是極少數多邊機構的成員之一，」施瓦布說：「我認為如果我們試圖重建世貿組織，或從頭開始制定新的貿易協定， 中共將阻止台灣成為它的一部份。」

她不認同中共的做法，她說：「我認為，世貿組織和亞太經合組織的寶貴宗旨之一是，經濟體是成員，而不是國家。…首先是締約方，然後才是成員或經濟體。」

美國貿易體系最具包容性

2006年6月8日，施瓦布被美國參議院任命為美國貿易代表，是總統內閣成員，擔任總統的首席貿易顧問、談判代表和貿易問題發言人。

此前，她曾任美國貿易代表辦公室副代表，監督美國與歐亞大陸、中東和美洲的貿易關係，並參與多哈多邊貿易談判等。 她的團隊成功地與秘魯、哥倫比亞、巴拿馬和南韓締結了雙邊自由貿易協定。

在眾多貿易談判中，為了保護美國工人的利益，她每年都會徵求工會的建議。

她說：「我曾經每年與各種工會的負責人坐下來談幾次。我們不總是意見一致，但我們在披露資訊方面非常坦誠，而且他們在最關心的問題上非常坦率地告訴我攸關他們的想法，使我和我的團隊在談判中意識到這些問題，我尊重他們的建議。」

她指出：「我們擁有所有國家中最開放、最透明的體系。各國的貿易談判設置不同。我們的顯然是最具包容性、最透明、最開放的，各種建議來自各個選區。」

關於《全面與進步 跨太平洋夥伴關係協定》

Walters表示，今天世界貿易中存在著更多地緣政治利益。美國面臨的重大貿易問題不是世貿組織（WTO），而是《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），或是先前的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）。 

中國和台灣都在努力爭取加入CPTPP。

CPTPP是加拿大與印太地區10個國家之間的自由貿易協定。它幾乎涵蓋了加拿大與成員國之間貿易的所有方面，以減少貿易壁壘，並促進貿易往來。

施瓦布回應說：「如果CPTPP的成員夠愚蠢，天真地讓中共加入，誰都看到了中共一貫地故意不遵守世貿組織協定，如果他們讓它加入，想想就知道會發生甚麼事情。我真的會懷疑他們的動機，因為中共不遵守加入世貿的義務。那麼它為甚麼要遵守CPTPP這樣更高標準的協議呢？」

「他們（CPTPP成員）為甚麼不在世貿組織針對中共起訴一個個的案件？中共不在世貿組織盡義務。例如，中國在加入世貿組織時中共承諾加入政府採購協議，可是它從來沒做過。它從未提出過任何國家都可以提的提案，認真地說，這是值得擺上桌面談的。」

在談到有很多會員國希望台灣加入CPTPP時，施瓦布說：「我不認為這會發生，因為我認為CPTPP成員會被中共嚇到。要知道，台灣和中國同時加入世貿組織。他們都是APEC成員，可是中共對台灣的打壓相當嚴厲。」◇

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