7月28日，拜登宣布動用「總統撥款權」提供台灣3.45億美元軍事援助，意義重大。

第一，美國國會通過的2023年財政預算中，批准了最多10億美元「總統撥款權」（Presidential Drawdown Authority，PDA）的年度對台軍事援助，這是首次動用。之前，美國防長奧斯汀對外宣布，打算在今年9月30日的財年結束之前用盡國會授權給予台灣的10億美元軍援。

第二，1974年起，美國不再對台無償軍援，主要以軍售方式支持台灣。迄今，拜登政府已對台軍售十次，軍援這還是頭一次。這個頭一次，同時也是美國近50年的第一次，標誌著美國對台政策的實質性調整。

大家知道，「總統撥款權」是法律授予美國總統的一項特權，據此，總統可以繞過所有「阻撓」程序，直接從軍火庫中調撥一批武器裝備給受援國。俄烏戰爭以來，拜登政府通過動用「總統撥款權」，前前後後向烏克蘭提供了幾十次軍援。

現在，拜登政府動用「總統撥款權」軍援台灣，中共不能不驚恐。然而，更大的驚恐還在後面。

8月2日，英國《金融時報》報道，白宮本月將向國會提交申請：在對烏克蘭的軍援補充預算中也為台灣提供武器資金，以便在中共威脅日益加劇的情況下加快對台提供武器。

其實，《2023國防授權法》（NDAA）就已授權美國國務院可於2023至2027年，透過「外國軍事融資」（Foreign Military Financing， FMF）渠道，每年提供台灣至多20億美元無償軍援。不過，國會《2023會計年度綜合撥款法案》（Omnibus Appropriations Act），未將此未列入年度撥款。

如果國會通過白宮這次申請，則台灣將首次通過美國的「外國軍事融資」渠道獲得武器，美國百億軍援計劃就此啟動。

位於華盛頓的燈塔全球戰略諮詢公司印太業務負責人塞耶茲（Eric Sayers）說：「幾十年來，我們一直選擇只向台灣出售軍事裝備，但現在……我們看到『總統提款授權』和『外國軍事融資』這兩種工具都得到了動用，正如它們在烏克蘭取得的巨大成功一樣。」

這裏簡單回顧下美國對烏軍援。早在1991年，烏克蘭獨立之初便作為夥伴國加入了北約的「北大西洋合作委員會」；之後，兩方關係深入發展，烏克蘭在軍標、訓練、演習、信息情報交流、裝備互操作性、合作平台等方面已經成為一定意義上北約的實質「編外成員」。

鑒於俄羅斯的威脅日益增長，2014年克里米亞事件發生前，美國政府每年就向烏克蘭提供價值約1億美元的軍事援助。克里米亞事件後，軍援升級，至2022年初，美國援助總額超過25億美元。奧巴馬政府僅提供非致命及輔助裝備（諸如夜視、醫療、通訊、指揮與控制、運輸裝備和器材等等），特朗普政府則開始提供標槍反坦克導彈、美制RPG火箭筒、狙擊步槍和退役巡邏艇等，特別培養烏克蘭的空中和海上態勢感知能力、指揮和控制能力、安全通信能力和網絡戰能力。

2021年3月，拜登政府首次對烏軍援（1.25億美元）；雙方在原有的「烏克蘭安全援助計劃」（USAI）之外，新簽署美烏「戰略防務框架」（SDF）。2021年9月至2022年6月，拜登政府僅通過動用「總統撥款權」就向烏克蘭提供了價值約35億美元的援助。2022年5月9日，拜登復活二戰時的著名「租借法案」，簽署了《烏克蘭民主防衛租借法案》；沒過幾天，拜登又簽署高達398億美元的對烏援助方案。之後，各種類型的援助源源不斷。

美國對烏克蘭的支持，對俄烏戰爭發生著決定性影響。布林肯說過，「以美國國家利益而言，台灣比烏克蘭重要。」這也是拜登政府的核心共識。

因此，可以預期，如果美國判斷中共可能步俄羅斯後塵發動台海戰爭，那麼美國對台軍援勢必超過對烏克蘭的軍援。

現在，中共在台灣周邊採取咄咄逼人的軍事行動，緊張局勢持續升級，美國的危機感越來越強，遏阻中共發動戰爭成為重中之重，拜登政府已經開始依照「烏克蘭模式」軍援台灣了。

如此巨大且先進的軍援，將在一定程度上改變海峽兩岸軍力對比；與此同時，美國的「聯盟戰略」也在重組印太軍事戰略格局。如果中共仍要歇斯底里地發動對台戰爭，那就是把自己的命運拋向空中。#

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