7月28日,拜登宣布動用「總統撥款權」提供台灣3.45億美元軍事援助,意義重大。

第一,美國國會通過的2023年財政預算中,批准了最多10億美元「總統撥款權」(Presidential Drawdown Authority,PDA)的年度對台軍事援助,這是首次動用。之前,美國防長奧斯汀對外宣布,打算在今年9月30日的財年結束之前用盡國會授權給予台灣的10億美元軍援。

第二,1974年起,美國不再對台無償軍援,主要以軍售方式支持台灣。迄今,拜登政府已對台軍售十次,軍援這還是頭一次。這個頭一次,同時也是美國近50年的第一次,標誌著美國對台政策的實質性調整。

大家知道,「總統撥款權」是法律授予美國總統的一項特權,據此,總統可以繞過所有「阻撓」程序,直接從軍火庫中調撥一批武器裝備給受援國。俄烏戰爭以來,拜登政府通過動用「總統撥款權」,前前後後向烏克蘭提供了幾十次軍援。

現在,拜登政府動用「總統撥款權」軍援台灣,中共不能不驚恐。然而,更大的驚恐還在後面。

8月2日,英國《金融時報》報道,白宮本月將向國會提交申請:在對烏克蘭的軍援補充預算中也為台灣提供武器資金,以便在中共威脅日益加劇的情況下加快對台提供武器。

其實,《2023國防授權法》(NDAA)就已授權美國國務院可於2023至2027年,透過「外國軍事融資」(Foreign Military Financing, FMF)渠道,每年提供台灣至多20億美元無償軍援。不過,國會《2023會計年度綜合撥款法案》(Omnibus Appropriations Act),未將此未列入年度撥款。

如果國會通過白宮這次申請,則台灣將首次通過美國的「外國軍事融資」渠道獲得武器,美國百億軍援計劃就此啟動。

位於華盛頓的燈塔全球戰略諮詢公司印太業務負責人塞耶茲(Eric Sayers)說:「幾十年來,我們一直選擇只向台灣出售軍事裝備,但現在……我們看到『總統提款授權』和『外國軍事融資』這兩種工具都得到了動用,正如它們在烏克蘭取得的巨大成功一樣。」

這裏簡單回顧下美國對烏軍援。早在1991年,烏克蘭獨立之初便作為夥伴國加入了北約的「北大西洋合作委員會」;之後,兩方關係深入發展,烏克蘭在軍標、訓練、演習、信息情報交流、裝備互操作性、合作平台等方面已經成為一定意義上北約的實質「編外成員」。

鑒於俄羅斯的威脅日益增長,2014年克里米亞事件發生前,美國政府每年就向烏克蘭提供價值約1億美元的軍事援助。克里米亞事件後,軍援升級,至2022年初,美國援助總額超過25億美元。奧巴馬政府僅提供非致命及輔助裝備(諸如夜視、醫療、通訊、指揮與控制、運輸裝備和器材等等),特朗普政府則開始提供標槍反坦克導彈、美制RPG火箭筒、狙擊步槍和退役巡邏艇等,特別培養烏克蘭的空中和海上態勢感知能力、指揮和控制能力、安全通信能力和網絡戰能力。

2021年3月,拜登政府首次對烏軍援(1.25億美元);雙方在原有的「烏克蘭安全援助計劃」(USAI)之外,新簽署美烏「戰略防務框架」(SDF)。2021年9月至2022年6月,拜登政府僅通過動用「總統撥款權」就向烏克蘭提供了價值約35億美元的援助。2022年5月9日,拜登復活二戰時的著名「租借法案」,簽署了《烏克蘭民主防衛租借法案》;沒過幾天,拜登又簽署高達398億美元的對烏援助方案。之後,各種類型的援助源源不斷。

美國對烏克蘭的支持,對俄烏戰爭發生著決定性影響。布林肯說過,「以美國國家利益而言,台灣比烏克蘭重要。」這也是拜登政府的核心共識。

因此,可以預期,如果美國判斷中共可能步俄羅斯後塵發動台海戰爭,那麼美國對台軍援勢必超過對烏克蘭的軍援。

現在,中共在台灣周邊採取咄咄逼人的軍事行動,緊張局勢持續升級,美國的危機感越來越強,遏阻中共發動戰爭成為重中之重,拜登政府已經開始依照「烏克蘭模式」軍援台灣了。

如此巨大且先進的軍援,將在一定程度上改變海峽兩岸軍力對比;與此同時,美國的「聯盟戰略」也在重組印太軍事戰略格局。如果中共仍要歇斯底里地發動對台戰爭,那就是把自己的命運拋向空中。#

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