2021年，英國、中國和台灣先後申請加入「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP），經過兩年的談判，今年3月份，英國成為第一個加入CPTPP的非創始成員國。7月16日，CPTPP的成員國部長級會議在紐西蘭奧克蘭舉行，英國正式簽署CPTPP協議，外界開始把焦點轉移到CPTPP討論中國和台灣的申請上。

專家表示，CPTPP作為美國對抗中共在亞太地區經濟影響力的工具，有極高的門檻，一些條款專門針對中共行為，美國的親密盟友日本、澳洲、加拿大和英國都可能阻止中共加入。且中共想加入的動機之一，是想阻止台灣加入。

甚麼是CPTPP？

「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP）脫胎於美國發起的「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP），TPP的部份目的是為了對抗中共在亞太地區的經濟影響力。2017年特朗普總統當選後退出TPP，之後，日本領導其它國家繼續推進TPP，2018年12月30日正式簽署了CPTPP。

CPTPP幾乎繼承了TPP中幾乎95%的內容，目前成員國有12個，包括新加坡、越南、汶萊、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、智利，以及美國的親密盟友日本、澳洲、加拿大和英國。

CPTPP通常被認為是門檻最高的區域自由貿易協定，所謂全面性（Comprehensive），是指CPTPP所涉及的範圍非常廣泛，不但包括貿易、投資、金融等領域，還涵蓋勞工標準、環境保護、對國有企業壟斷、補貼的認定，以及監管協調、爭端解決等等。

所謂進步性（Progressive），是指CPTPP所制定的貿易及其相關規則，要比WTO以及其它的區域貿易協定中的標準更高。比如，與RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）相比，CPTPP最終目標是除日本外的其它成員國間實現自由化產品比例達99%以上，高於RCEP規定的90%。

CPTPP還要求各國做出開放服務和投資市場的堅定承諾，並制定有關競爭、知識產權和保護外國公司的規則。CPTPP禁止向國有企業提供損害競爭的補貼，還呼籲結束在政府採購中對國內外公司的歧視；CPTPP還關注數字貿易，並禁止強迫外國公司在本國（例如中國）存儲本地數據。這些似乎都在針對北京的一些經濟行為。

近年來，中共當局不斷加強國家對經濟的主導地位，在數據安全問題上變得更加歇斯底里，如果認為有必要維護共產黨的統治，政策可以在不經通知的情況下改變。在「中共模式」之下，國有企業的補貼、國家干預經濟，反而成為一項「制度優勢」。

加拿大約克大學教授沈榮欽對《大紀元》表示，從CPTPP的規範來看，中國經濟事實上在很多方面不符合CPTPP的高標準門檻要求。

「CPTPP並不像有的國際的自由貿易組織，後者對國有企業的定義比較鬆散。CPTPP對於國有企業的定義是，只要你有所有權或實質的控制權達到50%以上，那都算是國有企業。比如說，中國（中共）政府對企業有所謂的黃金股，在企業中有共產黨委員會，黃金股儘管只有很少很少的股份，但對企業決策具有否決權。在這種情況之下，按照CPTPP的規定，也會被定義為實際上的國有企業。」

沈榮欽表示，因為CPTPP對於壟斷和透明度都有一定的規範，中國國有企業面臨的第一個問題就是透明度問題。比如說成員國對於國有企業的透明度有所質疑的時候，是可以發動專家進入到國有企業去調查正確資訊。假設今天雙方進入仲裁程序的話，如果今天禁止CPTPP專家組進入國企調查的話，它就會對你做出不利的判決。

「中國（中共）長期以來要求用市場換技術，比如國外汽車業進入中國的時候，除了Tesla以外，所有外國汽車業進入中國都必須以合資方式，接下來就要求強迫技術移轉給中國合資夥伴。這種強迫技術移轉的規定，也是CPTPP禁止的。」沈榮欽說。

「當然更大的問題就是國有企業補貼問題。舉個最簡單的例子，中國的四大國有銀行都會對國有企業優先貸款，而且會給比較低的利率，這事實上就是實質上的補貼。這樣的行為在CPTPP規範中也是禁止的。」

沈榮欽表示，另外還有一些如知識產權或數據的規定。CPTPP規定，比如說我今天在中國做生意，但中國（中共）不可以強迫我必須把資料留在中國等等。「所以不管是國有企業或數據電子商務數據上的要求，或者是知識產權保障等等這些方面。我想中國目前的經濟體制跟CPTPP標準應該還有一段不算小的差距。」

美國聖湯馬士大學國際研究講座教授葉耀元對《大紀元》表示，符合CPTPP門檻，對中國來說有幾個技術上的問題。

「中國大陸的產業都是國有產業，跟整體自由市場的貿易方式是一個牴觸。假設今天中國需要加入CPTPP的話，很大程度等於說這些國有企業必須去私營化。目前從習近平上台之後，國進民退已經成為一個常態，你要讓中共再走回頭路，不見得是習近平所樂見的。」他說。

台灣國防安全研究院戰略與資源所所長蘇紫雲告訴《大紀元》，中共不符合CPTPP的標準，第一個是勞工的真實權益不符合CPTPP的要求，第二個就是政府公權力的使用完全是違反CPTPP精神。

地緣政治的較量

分析人士認為，最終決定中國是否能夠加入CPTPP的決定性因素，是政治而不是技術性的。中共提出申請加入CPTPP是在2021年9月，當時澳英美剛剛宣布建立AUKUS安全夥伴關係，中共當局企圖通過加入貿易來分化美國盟友的意圖明顯。

辛里奇基金會（Hinrich. Foundation）高級研究員Stephen Olson對《南華早報》表示，中國（中共）申請加入CPTPP引發了地緣政治問題，「最初的TPP協議被視為一個以美國為首的組織，旨在對抗中國（中共）在該地區日益增長的影響力。」

Flint Global貿易專家兼合夥人Sam Lowe對《政客》（Politico）表示，事實上，日本等主要CPTPP成員國，如此支持英國加入CPTPP的主要原因之一，就是要找到處理中國申請的方法。

「各成員都非常希望英國能率先加入，制定一個相當嚴格和嚴謹的加入程序，同時提供最低限度的靈活性，以便為未來潛在成員設定一個必須通過的高標準，這個標準對中國（中共）來說可能太高了，無法通過。」他說。

Sam Lowe預測，英國應該會想出辦法，要麼阻止中國（中共）的申請，要麼將其一腳踢開，為澳洲和日本等其它CPTPP成員國提供保護，因為這些國家距離中國很近，如果採取主動，「很容易」受到北京的報復。

澳洲、加拿大、日本和英國等美國在CPTPP中的盟友，越來越將中共視為「戰略威脅」，可能會阻止中國的申請。

在英國宣布已獲准加入CPTPP的當天，英國前首相卓慧思（Liz Truss）表示，英國必須利用其新加入的CPTPP來阻止中國加入。但卓慧思警告說，歐盟是「對那些試圖破壞我們價值觀的人的重要制衡力量」。特別是CPTPP是對抗中共的重要經濟堡壘，她希望在適當時候看到其它志同道合的自由貿易國家，也提出加入申請。

不久前，澳洲外交部長黃英賢在雅加達對路透社表示：「CPTPP是一項標準非常高的協議」，「所有CPTPP的原始成員國都希望任何尋求加入的國家，都能滿足這些高標準。」

對於中國來說，這個障礙是巨大的。CPTPP要求各國取消或降低關稅，做出開放服務和投資市場的堅定承諾，並制定有關競爭、知識產權和保護外國公司的規則。

美國、澳洲、英國、加拿大、日本和紐西蘭今年6月份簽署了一份聲明，譴責經濟脅迫，在許多國家尋求減少中國供應鏈的依賴之際，人們普遍認為該聲明針對中共的行為。

與此同時，加拿大和墨西哥可能會通過《美國-墨西哥-加拿大協議》（USMCA）阻止中國加入。該貿易協議包含一項「毒丸」條款，要求三個成員中的任何一個如果希望與「非市場國家」達成貿易協議，必須諮詢其它成員。分析人士表示，該條款是針對中共的。

沈榮欽表示，奧巴馬當初要組TPP的時候，本來就是一個有地緣政治考慮的產物，TPP事實上對美國所能夠增加的經濟效益並沒有那麼高。

「換句話說，CPTPP成立之初的目的就是為了圍堵中國（中共），以及對抗中國（中共）在其中有很大影響力的RCEP。現在領導CPTPP的國家事實上是日本，如果中國加入的話，可以反過來以之為對抗美國的一個工具，抵消原來奧巴馬任內想要利用TPP來圍堵中國（中共）的政治意圖。」

中共想阻止台灣加入

中共做出想要加入CPTPP姿態，背後的另一個考慮是台灣。根據CPTPP獨特的機制，成員國可以一票否決後加入的國家。一旦台灣先加入，就有機會否決中共的加入，反之亦然。中共並不想讓這樣的事情發生。

台灣在滿足CPTPP標準方面的差距要小得多，其半導體實力為加入該協議以加強供應鏈提供了誘人的理由。台灣是世界貿易組織的成員，被指定為單獨的關稅區，已經與紐西蘭和新加坡這兩個CPTPP成員國簽署了自由貿易協定。

蘇紫雲表示，中共明目上提出要加入CPTPP，一方面給各個會員國一個想像，中國可能加入之後有一個更大的市場就更好，其實它是把這個市場給武器化。

「它提出這個要求之後，最大的就是針對台灣。既然它還是申請國，就有權利對其它國家施加潛在影響力，不要讓台灣加入，或者是至少不要讓台灣早加入，因為就像當初WTO一樣。」

「CPTPP最重要核心精神就是市場治理的機制。如果中共要加入的話，就必須承認把政府的那隻黑手從市場伸出來，不然就不能加入，這樣的情況機率是比較低。相對來說台灣循規蹈矩，就是依照國際規則跟國際管理形式，就更容易可以加入，或者至少比北京早加入。」

葉耀元表示，「現在它是跟台灣一起申請，也就是說，中國和台灣他們基本上是同時申請加入CPTPP，所以變成中國想要先加入，然後介入這樣的方式，阻擋台灣加入CPTPP。」

沈榮欽表示，中共希望去圍堵封殺台灣加入的可能，已經多次表明反對台灣加入，也請求東南亞、南美洲國家甚至澳洲一起來反對台灣加入CPTPP。可是中國（中共）影響力沒有辦法顧及所有12個國家，至少日本、澳洲、加拿大、英國對中國加入是比較排斥的。

「對台灣而言，目前明確表示支持台灣加入的只有日本一個國家，澳洲和加拿大都曾經表示過若干友好的態度，可是並沒有直接如日本這樣公開表示支持台灣加入。那麼除了這三個國家之外，其它的國家基本上對於台灣，並沒有很明確的表示說加入跟不加入。」◇

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