運作逾兩年的CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定），是當今最高標準的區域自貿協定，其全球影響力日益顯現。普遍認為，CPTPP的擴容，將推動形成國際經貿新格局。

在CPTPP生效之前，其11個成員國於2018年7月19日就2019年協定生效後迅速啟動擴容談判已達成一致。今年1月31日，英國成為第一個正式申請加入CPTPP的「非發起國」國家，CPTPP擴容正式啟動。而欲加入的國家和地區還有泰國、印度尼西亞、哥倫比亞、南韓、台灣、中共等等。

CPTPP擴容，就技術層面而言，存在一些難度，但並不算大，因為新加盟的國家和地區需要遵守11個創始成員國已達成的談判內容和協議；但是，從政治和戰略層面而言，則就問題重重了，而最大的問題莫過於受到中美之間戰略博弈的影響。

目前，中美都還不是CPTPP成員國，但中共已經在開展加入的前期工作，拜登政府也被認為會在適當時間重返CPTPP，而CPTPP一開始就對美國回歸預留了空間。當前，以日本為首的CPTPP 11國GDP總和全球佔比僅為13%，而美中的佔比則分別約24%和17%；一旦中美加入，CPTPP的重心自然就轉移到中美身上了。

更重要的是，中美關係走向無論是「新冷戰」或者是「戰略競爭」，其對抗性是不言而喻的。這就使中美圍繞CPTPP的走向、擴容、履約等等問題，較量必然激烈。不過，較量中，美國的強勢和中共的弱點都是顯而易見的。下面略談兩點。

第一、中美的戰略對抗，使中共加入不易

2008年的金融風暴、2010年中國躍升為全球第二大經濟體、2012年習近平上台這三件事，持續刺激著中共的全球野心。對此，奧巴馬政府對華戰略雖以「接觸」為基調，但逐步加大「遏制」力度。在提出「重返亞洲」後，2013年又主導CPTPP的前身TPP談判（12個成員國，排除中共），並於2015年達成協議，當時奧巴馬還發聲明，稱不能由中共來書寫世界的貿易規則。

中共的應對之策是搞了兩個大謀劃，一個是「一帶一路」（2013年9月和10月提出），一個是積極推動亞太自貿區建設進程（2014年的APEC會議領導人非正式會議批准了《亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區北京路線圖》）。同時，還有兩個具體動作，一是組建亞投行，一是主導RCEP（即區域全面經濟夥伴關係協定，Regional Comprehensive Economic Partnership）談判，以與TPP分庭抗禮。

戲劇性的是，2017年特朗普就任總統後立即退出TPP，日本領頭，將TPP改組為CPTPP，基本保留原協定，只是凍結了22條美國主張但它國多反對的條文。CPTPP於2018年年底正式運行。沒有了美國的CPTPP，很快吸引了中共的注意力。2020年11月15日，RCEP達成協議，中共5天後就表態「積極考慮加入」CPTPP。美國沒有參與RCEP，如果CPTPP再沒有美國的身影，那中共不就一家獨大了嗎？這是中共孜孜以求的事情。

普遍認為，拜登政府會先專注於應對疫情和基礎設施建設，可能中期選舉之後才會考慮重大的貿易舉措，比如重返CPTPP。但是，如果中美競爭加劇，中共對 CPTPP 的圖謀也有可能改變美國考慮重返 CPTPP 的時間表。

美國自己重返CPTPP並不是一件輕而易舉的事情，但是，美國仍能有效掣肘中共加入。因為CPTPP實行協調一致制，誰加入都需要現有的11個成員國一致同意。而11國中的墨西哥和加拿大，跟美國簽有自由貿易協定，協定中的「毒丸條款」規定三方中如果有一方跟「非市場經濟國家」簽署貿易協定，那麼這個國家就會被踢出「群」，這一條款被認為就是針對中共的，因為中共目前不被美國承認是「市場經濟國家」。因此，如果中共一定要與美國扳手腕，美國可以利用「毒丸條款」通過墨西哥和加拿大，輕鬆地就能將中共擋在CPTPP門外。

第二、中共加入所可能帶來的規則扭曲，導致中美勢必激戰

中共加入WTO後，其承諾的兌現情況和帶給WTO的新問題，讓國際社會不勝其煩。現在，如果中共一定要加入CPTPP，不可能指望其本性因此會有所改變。

雖然中國現狀與CPTPP 這項有史以來最高質量的貿易協定中的各項條款尚存很大距離，但中共仍完全可能在「表面上」滿足CPTPP的要求，又能同時顛覆協議的實際意圖。

這是因為，如2021年5月底，辛里奇基金會（Hinrich Foundation）的斯蒂芬·奧爾森撰文所指出：第一， CPTPP的許多最終條款雖然具有開創性，但並沒有達到最初的目標（尤其美國退出後，原TPP文本中的20項條款也暫停執行），大量的豁免情況和漏洞將使中共有機可乘；第二，即使沒有足夠的豁免可供利用，中共也有一種（如已經在其它貿易協定中展示了的）扭曲、規避和以其它方式取消貿易規則的巨大能力；第三，在解決中共由政權主導的經濟帶來的執法挑戰方面，CPTPP並不會比WTO更有效；中共獨特的制度恰恰有助於其規避為市場驅動經濟而設計的規則。

舉例而言，CPTPP中有關電子商務和跨境數據流的規則，成員國不能強迫企業提交他們的軟件原始碼，不能強制提出數據本地化要求，迫使公司建造或使用本地存儲設施。但是，協議允許成員國為了實現「合法的公共政策目標」而對跨境數據實施限制措施（第14.11 條）；此外，對原始碼傳輸的禁止僅限於大眾市場軟件，不適用於「關鍵基礎設施」；允許成員國以遵守當地法律為由，要求修改原始碼（第14.17 條）；為實現「合法公共政策目標」的情況下，不會禁止數據本地化要求（第14.13 條）。

一直以來，中共都以公共政策目標為由，對「合法行為」給予了寬泛的解釋。可以預見，中共會採用同樣寬泛的解釋來規避CPTPP中存在問題的義務規定。此外，中共還擅長以潛規則、暗示、脅迫等等方式，即間接的「暗示」而不是明面上的官方政策，巧妙地「鼓勵」外企順從政府，比如交出原始碼。

眾所周知，當初美國主導TPP達成協議，使TPP引領了自由貿易的潮流，至少領先世界15-20年。雖然美國退出後，CPTPP凍結了20條「最TPP」的條文，但CPTPP仍被認為是自由貿易協定的「黃金標準」，能夠在WTO無能為力的新貿易領域制定最佳規則，並在電子商務和國有企業等領域開闢了新的天地。

如果美國能夠重返CPTPP，那麼CPTPP的標準自然只會提升；即使美國一時難以重返，CPTPP的標準也難以下降。

而中共一旦加入，其對CPTPP規則的扭曲，可以說是難以避免的。這就迫使目前的CPTPP成員國與美國深入思考：中共加入該協議將對協議的結構完整性產生哪些影響（尤其是那些中共幾乎肯定不會實施的前沿章節）？CPTPP的開創性願景，能否適應中共的加入？因此，即使放中共加入，但在中共的加入條件方面，美國不可能不發話。

總之，中共想加入CPTPP，想搶在美國之前加入CPTPP，但能否加入或以甚麼條件加入，還得看看美國的意思，還得看看中美較量的具體結果。中共這是把自己送到美國槍口上了。下面的看點是美國玩「貓抓老鼠」遊戲的技巧如何。#

（大紀元首發）

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