申訴專員公署昨日公布樹木投訴的主動調查結果,指1823熱線接獲的樹木投訴個案中,每年平均約1,100宗涉及權責爭議,當中每年皆有數十宗個案,需時超過三個月投訴人才獲回覆。其中一宗投訴個案,4個政府部門互相爭議涉事樹木的養護責任,樹木辦在半年後才介入並作出裁決。另有一宗投訴指樹木有倒塌風險,地政總署在1年後才經1823回覆投訴人仍在調查中,公署批評屬嚴重延誤。
2018年至2022年10月,政府每年平均接獲約28,000宗樹木投訴,其中約24,000宗經1823熱線接獲,另外約4,000宗投訴由樹木管理部門直接或以其它方式接獲。
在1823接獲的投訴中,每年平均約1,100宗涉部門權責爭議,當中每年皆有數十宗個案,投訴人超過3個月才獲回覆。申訴專員公署指出,雖然有關拖延個案只佔投訴的少數,但是若不獲適時處理,容易令市民認為政府部門互相卸責,而且樹木的狀況存在變數,可能帶來安全隱患。
絕大部份積壓樹木投訴 來自地政總署
報告特別點名地政總署,指抽查1823交予樹木辦的5份月度報告,發現當中98%逾期回覆的樹木投訴來自地政總署,截至2021年12月及2022年3月,該署積壓超過2,000宗樹木投訴逾期回覆1823;同期積壓的樹木投訴中,有1,723宗逾期90日或以上。在地政總署和樹木辦採取改善措施後,截至2022年10月,地政總署逾期回覆的個案現大幅減少至4宗,惟公署指出,地政總署沒有備存仍未完成清理的樹木投訴數目,即沒有資料顯示,過去積壓的樹木投訴是否已全部獲妥善處理。
四部門互推責任 樹木辦半年後介入並裁決
報告提到一宗2021年6月投訴個案,指某學校旁的樹木A氣根太多,個案先被轉介於地政總署,而在同年7月至11月期間,1823向地政總署7度發出通知及報告要求具體回覆。而地政總署在11月19日回覆指,樹木A位於康文署的管理範圍。1823查閱地政總署提供的報告,認為樹木A位於的斜坡由建築署負責維修,遂將投訴轉介建築署。
建築署11月25日回覆指,樹木A位於涉事學校範圍的土地上,1823同日將個案轉介給教育局。而教育局在12月2日指,地政總署及建築署提供的資料在樹木A的正確位置有分歧,又指未有資料顯示樹木A位於學校範圍內。1823其後將個案轉介給康文署,並通知樹木辦。
康文署12月7日指樹木A位於學校範圍邊界的一幅牆上,而且距離路旁超過10米,因此該樹的養護責任不屬康文署。1823再將個案轉介至教育局,教育局其後表示要等地政總署確認相關地段的業權。
地政總署12月17日指樹木A的樹根位於上述斜坡,要求建築署再次審視個案,建築署同日回覆指樹木A位於學校的圍牆上,建議將個案轉介給學校。1823在12月24日將個案上呈至地政總署、建築署、教育局及康文署的部門投訴主任,並要求樹木辦介入。
樹木辦安排在12月29日進行聯合視察,同日作出裁決,指樹木A是從學校範圍邊界的一幅牆上生長出來,因此應由教育局負責。最終教育局於2022年2月完成相關樹木工作。在接獲投訴至樹木辦作出裁決花費195日。
地政總署逾一年回覆 指仍在調查
另外一宗2021年5月的投訴個案指樹木G有倒塌風險。地政總署在同月下旬回覆1823指承辦商正跟進個案,並將安排實地視察確定相關護養責任誰屬。但因地政總署其後未適時回覆,1823發出多次催辦通知及21次逾期個案報告。直至2022年5月26日,地政總署才向1823提供具體回覆,指有關個案仍在調查中,其後1823回覆投訴人。
地政總署向申訴專員公署表示,曾多番催促承辦商提交調查報告,惟承辦商未適時跟進。承辦商2023年4月1日視察時發現涉事樹木已被移除。地政總署已向承辦商發出書面警告。公署批評,該投訴涉有倒塌風險的樹木,超過一年才回覆投訴人個案仍在調查,更遑論後續的跟進工作,實屬嚴重延誤,不能接受。
應以整體處理時間作為介入準則
公署指出,雖然樹木辦2022年試行優化機制,提前介入由1823上呈至部門投訴主任的個案,但個案上呈至投訴主任時可能已出現嚴重延誤,建議樹木辦應以樹木投訴的整體處理時間作為介入的一個準則,若個案處理進度已出現嚴重延誤,樹木辦便應介入。
公署又建議,樹木辦應就涉及權責爭議的樹木投訴個案進行系統性分析,整合各部門常見的分歧和誤解,適時檢視及按需要更新《技術通告》的內容,加入過往裁決個案所得的原則性指引;督導各部門在指明時限內,就不同意接收的個案提出轉介要求,並在提出該要求時向1823提供充足資訊;檢視及優化1823月度報告的數據類別,以加強監察各部門處理樹木投訴的表現和跨部門機制的運作情況;以及持續監察地政總署處理樹木投訴的表現等。◇
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