2月21日，中共中央政治局召開會議，確定26日至28日在北京舉行中共二十屆二中全會，會議將審議中共《黨和國家機構改革方案》稿。23日，香港《明報》刊文指，相關方案內容雖然尚未披露，但從各種流傳的消息看，改革力度將會很大，有些內容的「勁爆」程度較5年前有過之而無不及。

文章透露，機構改革將涉及科技部、教育部、人力資源和社會保障部（人社部）整合，以及人社部、廣電總局、網信辦等。金融領域，據悉或將國務院金融穩定發展委員會實體化，將中證監、銀保監全部納入，以加強金融監管協調，防範和化解風險。

尤為值得關注的一個點是，文章稱，據傳公安部與國安部將脫離國務院系統，轉為隸屬於新成立、直屬中共中央的內務委員會。該內委會還會整合公安、移民、戶籍、交通、反恐、反間諜，甚至民政部的社會組織管理等功能。內委會將由習近平最為器重和信任人之一、現任公安部部長的王小洪主管。王小洪在中共二十大上晉陞中央書記處，就是在為此做伏筆。

不過，文章稱，目前還不清楚的是，該內委會未來與中央政法委的關係如何，以及國安部的對外情報功能是否也併入內委會。

文章透露的信息應該不是空穴來風，如此重組符合習近平高度集權的想法。早在中共1949年建政後，中共就曾設置了內務部，主管民政、社會、土地、戶政、救濟和優撫工作。1954年中共國務院成立後，內務部成為國務院的組成部門。1955年，不再負責土地徵用和城市房地產、戶政等工作，分別由民政部、公安部接管。1968年文革期間，內務部被撤銷，其主管的優撫、救濟、行政區劃等工作，分別交由財政部、公安部負責。1970年6月，內務部在機構改革中被撤銷。

與中共歷史上的內務部職能對比，新成立的內委會掌管的範圍和職權更大，而且其明顯借鑑了俄羅斯聯邦內務部的功能和架構。普京掌權後，推行「集中權力和國家強力介入」的戰略，並最終在俄形成了「強勢總統」格局。以中俄當下的緊密關係以及北京最高領導人希冀成為普京那樣的政治強人的傳聞看，北京仿傚莫斯科並不意外。

資料顯示，俄羅斯內務部（MVD）最早可溯源到1802 年成立的俄羅斯帝國內務部，其後被蘇聯繼承。蘇聯解體後，蘇聯內務部的俄羅斯分部組建成現在的俄羅斯內務部，並繼續延續蘇聯內務部的架構，該部下屬機構包括俄羅斯警察局、移民事務局、毒品控制局、交通安全局、打擊極端主義中心和調查局。其曾負責的消防部門和監獄部門，分別於2001年和2006年轉移到緊急情況部和司法部。內務部在維護俄羅斯內部安全方面發揮著重要作用。

對照俄的內務部組成和職能，中共內委會亦涉及警察、移民、交通、反恐、反間諜等職能，而其核心目的應是維護內部安全，維護中共最高層的安全。

習近平雖然掌握了中共黨政軍大權，但其依舊缺乏安全感。因為來自黨內、軍隊、民眾的挑戰、不信任和抗議，呈越演越烈趨勢。尤其是三年疫情期間不斷變更毫無理性的政策，大量人員的死亡，以及經濟下行下民眾生活的艱難，都讓社會充滿了諸多不確定因素。

對此，中共高層還有心知肚明。在中共二十大報告中，「安全」一詞被提及了50次，「鬥爭」一詞出現了17次，習還在膜拜延安時再言要「敢於鬥爭」。今年不到2個月，先是中共解放軍報發表《做貫徹軍委主席負責制的表率》一文，罕見稱「貫徹軍委主席負責制是重大而嚴肅的政治任務，必須作為最高政治要求來遵守，作為最高政治紀律來維護」，要「堅定自覺地同危害黨的團結統一、損害黨中央權威、破壞軍委主席負責制的一切現象和行為作鬥爭，堅決抵制『軍隊非黨化、非政治化』和『軍隊國家化』等錯誤政治觀點」，之後中央軍委辦公廳日前面向全軍印發了軍委主席負責制學習教育規劃，旨在提高軍隊的忠誠度。

對於不穩定因素，軍隊要防範，黨政機關要防範，民間社會同樣要防範，而習成立內委會，打亂國務院原有機構，任用親信之人，有目的地整合機構，不僅僅是削弱黨內存在的反對力量，進一步集權，更是有針對性地監控、防範來自民眾的挑戰。這一方面可以說是彰顯其絕對的權力，但另一方面折射的正是其極度缺乏安全感。

基於上述目的設立的內委會以及進行的其它機構改革，將無可避免地在中共黨內上下掀起波濤，甚至巨浪。這其中有多少官員的個人利益，比如官位、收入等將受到觸動？受到觸動的這些官員們會不會更加厭惡這個體制？會不會助力解體中共？這樣的機構改革成功的概率有多高？內委會能保證最高層的安全嗎？

不妨回顧一下五年前的機構改革。2018年3月，北京當局發布《深化黨和國家機構改革方案》，公布了新成立的五個委員會（小組），即國家監察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組及中央和國家機關工作委員會。此外，原來由習近平任組長的四個中央工作領導小組也升格為委員會，分別是全面深化改革領導小組、網絡安全和信息化領導小組、財經領導小組及外事工作領導小組。

五年走過，上述委員會成效如何呢？別的姑且不評判，但中央全面依法治國委員會、全面深化改革領導委員會是失敗的，因為當下的中國法律已的的確確成為擺設，各級官員甚至公開叫囂「權大於法」，百姓有冤無處伸。至於全面深化改革更是徹頭徹尾的笑話，經濟改革虎頭蛇尾，更遑論政治改革？其結果卻是民心喪失殆盡。

民心喪失殆盡後不希冀收復民心，反而通過成立內委會防範民眾，防範各種挑戰，本末倒置之舉自然解決不了中南海憂心的安全問題，而只會加劇黨內之亂、社會反抗吧。#

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