「金飯碗」缺人「愛國者治港」 多管齊下打擊公務員士氣

在「愛國者治港」下，有份治港的公務員團隊掀起跳船潮。2021/22年度公務員辭職人數，比前一年度急升一倍至3,743人，辭職率達2.11%，創香港主權移交以來新高。政府本月進一步更新2022/23年度首季，即自去年4月1日到6月底，有944名公務員辭職，短短3個月辭職率為0.54%。

警務處為當中空缺最多的部門，有6,312個空缺，絕大部份為初級警務人員的空缺，有逾5,000個，但此與當局在反送中運動後銳意增加警力，同時警務人員減少有關。另一方面，公務員辭職人數上升的同時，政府亦在公務員系統內採取各種打擊公務員士氣的措施。

公務員事務局本月向立法會公務員及資助機構員工事務委員會提交的文件顯示，到去年3月31日，空缺最多的5個政府部門依次是警務處、食環署、教育局、懲教署和房屋署，警務處有6,312個空缺，空缺率高達16.7%，當中初級警務人員空缺達5,284個；食環署有949個空缺，空缺率為8.99%；教育局有815個空缺，空缺率為13%。

警隊5年間擴編近4000

警隊近年不時重申招聘困難，全年招聘之餘，又到本地大學甚至大陸的大學，招攬港人準大學畢業生。學者鍾劍華早前就政府上述數字分析，警察已經成為厭惡性行業，沒有人願意接受自己的工作被別人鄙視、藐視或仇視。公務員工會聯合會總幹事梁籌庭亦分析，警察工作對年輕人吸引力下降，而且較危險，所以空缺最多。翻查資料，警隊空缺多某程度也與警隊近年擴大編制，同時流失人手有關。

警方數據顯示，警隊編制員額（警司級或以上、督察級、初級警務人員及文職人員）由5年前，即2016年底的33,951人，增加3,903人到去年3月底的37,854人。如果單就反送中運動爆發當年起計，2019年底警隊編制有35,774人，翌年增加1,884人到37,658人。隨後的2021年底，再增至37,846人，2022年3月底則加到37,854人。換言之，警隊的編制人數在2019年底到去年3月，增加達2,080人，期間以2020年的增幅最大。

反送中爆發後實際人數減逾千人

但是實際人數方面，以2019年為轉捩點。回溯2015年底起到2018年底，警司級或以上、督察級、初級警務人員及文職人員的實際總人數均持續上升，到2018年底有33,663人；但自反送中運動在2019年中爆發後，總數一直減少。2019年底有33,348人，2020年底跌到31,966人，一年間減少1,382人。2021年底則減至31,623人。當中最多初級警務人員離開，令其數目由2019年底的26,115人，減少到2020年底的24,994人，一年間1,121人離職。在2021年底及2022年3月底，初級警務人員數目進一步下跌，分別為24,619及24,529人。

警隊編制員額與實際人數差距擴大，是導致空缺上升的原因之一。警方曾在2020年《財政預算案》公布後，透露打算增加2,453個職位，當中「維持社會治安」佔最多，有1,132個職位，其次為負責制訂應付騷亂計劃、處理公眾活動的「行動單位工作」，增加966職位。

公務員事務局在去年11月提交立法會的文件稱，公務員辭職的原因包括健康或家庭理由、進修、轉職等。不過，值得注意的是，在公務員系統內發生的種種事件，均令公務員受壓，有公務員因而離開。

強制宣誓129人拒簽離開政府

公務員事務局先後在2020年10月及2021年1月引入安排，分別要求新聘公務員及現職公務員，簽署聲明擁護《基本法》、效忠中華人民共和國香港特別行政區（香港特區）、盡忠職守和對香港特區政府負責。

政制及內地事務局局長曾國衛在去年6月回覆立法會議員提問時，稱有129名公務員在沒有合理解釋下，不理會或拒絕簽妥和交回聲明。有關人員已經在2021年年底或之前全部離開政府，原因包括根據《公務員事務規例》試用人員條款而被終止聘用、按《公務人員（管理）命令》第12條基於公眾利益而被著令退休、自行辭職或本身違反紀律被革職等。

移民潮及政治環境造成公務員流失

公務員事務局局長楊何蓓茵去年7月接受親建制媒體《頭條日報》專訪時，不否認移民是公務員流失率上升的因素，她稱近一兩年多香港人移民，整體就業市場的流動性大，造成整個就業市場流動大，各行各業爭相搶人才。

表明因拒絕宣誓而辭職的前天文台高級科學主任胡宏俊去年曾經分析公務員流失問題，指出《港區國安法》實施和宣誓要求引發公務員辭職潮，就算不移民，辭職的公務員也可能轉到香港私人企業工作。當時他說，認識一些已宣誓的公務員也正在計劃辭職移民，但他們因為有些事情仍未計劃好，所以未能趕及在宣誓前辭職。

他也認為，近年公民社會瓦解，社運人士身陷囹圄，打擊不少人加入政府的意欲。

時事評論員吳志森亦曾經引述有公務員聽眾稱宣誓要求令其無所適從，擔心自己的言論自由受到影響、甚至因說錯話而有刑責，所以決定辭職、提早退休或轉工。

「公務員Secrets」管理員涉煽動被捕

警方國安處去年8月聲稱兩名社交平台群組管理員，涉嫌多次透過社交平台群組，發布「具引起或加深香港不同階層居民間的惡感及敵意的煽動意圖」的帖文，以「作出具煽動意圖的作為」被捕。消息指兩人分別是一名28歲民政事務總署文員，及29歲政府資訊科技總監辦公室系統分析主任，是「公務員Secrets」的管理員。

「公務員Secrets」歷來亦爆出不少公務員體系內部的違規情況及苦況，包括疫情期間官員群聚、疫情期間公立醫院逼爆，病人要睡在地上，甚至警員在當值時戴上眼罩睡覺等。當時學者黃偉國質疑國安部門取締是欲蓋彌彰。

4公務員涉用疑濫發免針紙被捕

去年10月，警方拘捕4名公務員，3人為社署職員，其餘1人是官校教師，他們涉嫌使用7名西醫懷疑濫發的「免針紙」（豁免接種疫苗醫學證明書），被指「串謀詐騙」。公務員工會聯合會總幹事梁籌庭當時認為，警方行動勢令持有相關免針紙的公務員擔憂。

公務員學院院長指公務員國民身份認同感不足

當局去年成立的公務員學院，由出任過警務處副處長的郭蔭庶擔任院長。但是他去年10月公開批評部份公務員是「搭順風車」心態，只滿足於接受同樣待遇，但不希望付出應有的努力，公務員學院的工作是透過培訓，儘量令優秀的人佔大部份，大大減少不適合的冗員。

郭並認為政府只針對《基本法》、《憲法》等知識層面作解說，難以建立公務員的國家情懷，建議「一定要用可以感染到人，在感情層面發生的經驗才會有效。」當時學者鍾劍華指出，設立公務員學院原來的說法是要提升公務員的專業能力，但現時變成了思想控制，是「洗腦教育」一部份，並質疑郭䕃庶只做過警察，「對其它政策有甚麼認識？」