美國對五中企祭禁售令 是否撤銷授權引關注

美國上周宣布對中國五家電信以及監控設備公司的禁售令，中共官方在周四（12月1日）做出激烈回應。面對中企不斷鑽空子，美方也在見招拆招，進行封堵。未來美方是否撤銷對這五家中企產品現有授權引發關注。

美國聯邦通信委員會（FCC）在2021年3月將五家中國公司列入「涵蓋名單」（Covered List）：電訊巨頭華為和中興、電信公司海能達、影片監控公司海康威視和監控設備製造商大華，認為它們對國安構成不可接受風險。

2022年6月，FCC表示，正在考慮禁止對名單上的公司進行所有設備授權。11月25日，FCC正式宣布對這五家公司的進口與銷售禁令。

FCC此舉代表了華盛頓對中國科技巨頭的新一輪約束，他們擔心北京可能利用這些設備來監視美國人。

美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）11月30日發表對華演講時表示，北京從經濟增長轉向國家安全的優先考慮以及其越發自負的軍事行為，意味著美國必須重新思考如何保護國家安全利益，「與中國的相互依存給我們的國家安全帶來了重大的新風險」。

中共商務部發言人舒躍進12月1日在例行記者會上稱，反對FCC對中國新電信設備銷售的禁令，並誓言採取必要措施來維護其國內企業的權利。

舒躍進上周說，商務部部長王文濤在最近與美國貿易代表戴琪的會談中，表達了對美國針對中國貿易限制的擔憂。

美國醞釀18個月填補一項漏洞

2021年3月，FCC認定大華和海康威視「對國家安全構成威脅」。2021年6月，FCC首次提出建議，希望全面禁止批准包括華為、中興、海能達、海康威視和大華這五家中國企業的產品進入美國市場和美國通信網絡。

當時，根據國會通過的《國防預算法案》（NDAA），FCC已經禁止接受聯邦政府補貼資助的網絡營運商購買上述公司生產的設備和器材。但那些沒有接受聯邦政府資金的營運商則不受限制，仍然可以不受約束地採購中國企業生產的電信和通訊設備。

FCC官員和國會議員呼籲填補這個「漏洞」——禁止中企私下出售產品，呼籲出台措施將所有不受信任的電信設備排除在美國市場之外。

2021年10月，國會通過《安全設備法》支持FCC提案，要求FCC不審查被列入「涵蓋清單」的任何公司提交的任何授權申請。

該法案在眾議院和參議院近乎一致通過。在此期間，FCC聽取了公眾對該提案的評論，包括大華和海康威視，以及行業協會、智庫等。

當時FCC代理主席羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）在一份聲明中說：「儘管早在2019年就發現華為和中興的電信設備存在安全問題，但在過去幾年中，我們這個機構仍然在這些設備上蓋批准印章。也就是說，我們的設備授權程序為它們在美國的使用留下了開放的機會。所以我們提議把這扇門關上。」

2022年11月25日，FCC正式宣布對這五家公司的進口與銷售禁令。

科技媒體The Verge說，FCC將不再給予這些中企的某些授權是一件大事，因為未經授權，這些公司就不能在美國合法進口或銷售任何帶有無線電的產品。

一直力推審批程序改革的FCC專員卡爾（Brendan Carr）公開表示，填補FCC審批漏洞的目的是，無論購買設備的資金來源如何，對那些已經確定構成國家安全風險的公司，都必須確保它們的設備不能進入美國的網絡，小到車庫的遙控開門器，大到網絡設備。

圖為美國聯邦通信委員會（FCC）開會資料圖。圖中為FCC現任主席羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）。（Mark Wilson/Getty Images）

華為、中興等不是早被美國禁止了嗎？

也許有人會疑惑，華為和中興等不是已經被美國禁止了嗎？不完全是。特朗普政府當時是指控華為、中興和大疆等公司對國家安全構成威脅，將它們添加到商務部的「實體清單」。

但「實體清單」不會將他們的產品拒之門外，只是阻止美國公司向這些中國公司出口技術，而不是阻止中國公司對美出口。

而被納入「涵蓋名單」上的公司，FCC有權下令網絡營運商拆除和更換設備，比如之前對華為和中興設備做出的決定，但沒有權限禁止將這些產品進口或銷售到美國。

不過，因為每一種在美國銷售的無線電產品都會進入FCC OET數據庫。如果產品不在該數據庫中，商家就無法進口大量產品在美國進行銷售。如果產品要進入該數據庫，就必須獲得FCC的授權。

FCC負責審批的範圍從大型網絡設備、小型的手提電腦、電視機、無線路由器和手機等日常電子產品到智能設備，幾乎所有發射無線電信號的設備在上市之前都必須經過FCC的測試和審批。

美國電信法規專家‧塞耶（Joel L. Thayer）對美國之音說，FCC的審批改革措施代表了拜登政府對中國在電信技術領域的全面回擊戰略。

他說：「這清楚地表明，拜登政府正在認真對待中國（中共）的威脅，他們正在研究各種可能的機制，對中國（中共）在5G領域和電信領域的主導地位有所回擊。」

FCC最新行動只是一步非全面禁售所有產品

11月25日發布的183頁指令中，FCC表示，阻止給予五家中國公司，包括華為、中興、大華、海康威視和海能達新的授權直至另行通知，並沒有撤銷現有的授權。

FCC的聲明有暗示日後可能繼續收緊這些企業的現有授權。聲明說，FCC有權撤銷這些公司獲得的已有授權，並且正在考慮在未來的規則制定中這樣做。

此外，FCC對這五家中國公司也沒有一刀切，仍有留機會給它們。

總部位於賓夕凡尼亞州的安全和監控行業研究組織IPVM的政府研究部主任希利（Conor Healy）告訴大紀元，對於華為和中興，FCC禁止了它們的新產品授權，但對於大華、海康威視和海能達，FCC有給他們留一條後路，允許他們提交計劃，表明他們不會營銷或出售那些用於「被禁用途」的產品。如果FCC批准他們提交的計劃，他們將來可能會獲得新的授權。

從技術上講，FCC批准授權的前提是，這些企業確保他們的設備不是「出於公共安全、政府設施安全、關鍵基礎設施的物理安全監控以及其它國家安全目的」進行營銷或出售。換句話說，FCC只會拒絕授權用於上述用途的設備。

希利說，這些公司可以繼續在美銷售之前獲得批准的產品，另外，FCC也只是在研究取消現有產品授權的可能性，尚未採取任何行動。

在FCC頒布新規後，海康威視發出的一份聲明說，不會影響它們公司現有的授權產品。

海康威視稱：「該規則僅適用於未來的（產品）……考慮到它們將用於公共安全、政府設施安全、關鍵基礎設施的物理安全監控以及其它國家安全目的的程度。」

IPVM表示，這是誤導。因為按照FCC的新規，海康威視必須提交一項計劃，表明它的設備不會用於上述被禁用途，同時，計劃必須獲得委員會的批准，在此之前，FCC不會就上述任何一用途給予海康威視任何授權。

另一家監控設備公司大華的聲明稱：「大華有一條途徑可以繼續獲得授權……一旦我們向FCC提供確保合規的計劃，我們的產品就可以被授權用於公共安全、關鍵基礎設施或國家安全以外的目的。」

IPVM提醒說，需要注意的是，大華繼續獲得授權的條件是，FCC「必須認為大華等提交的計劃具有說服力並予以批准」。

大華還表示，它「多年來」都沒有涉及禁止用途銷售產品。但IPVM之前的報告發現，大華美國公司的營銷確實涉及公共安全等應用，而大華現在正在系統地刪除提及禁止用途的內容。