近年來，中國的房地產業過度膨脹，開發商們囤積了大量土地，而在此行業突然遭到打擊的情況下，出現了大批閒置樓盤和土地。為縮減財政壓力，地方政府開始通過對閒置土地等罰沒來拉動非稅收入，部份省份非稅收入竟佔了公共預算收入的30%以上。
中共國務院2022年1月提出以市場化方式盤活存量用地，加大對「批而未供土地」和「閒置土地」的處置，提高土地要素配置效率。
所謂「批而未供」，是指將農用地轉用審批、集體建設用地徵收審批後，使用權尙未確定的國有建設用地；而「閒置土地」則是指取得土地使用權後，超過規定期限未動工開發的建設用地。
非稅收入盤活國有資產財政 地方財政增加
據中共財政部數據，今年1至7月，一般公共預算收入約12.5萬億元（1.8萬億美元），其中稅收收入10.3萬億元（1.49萬億美元），扣除留抵退稅因素後僅增長0.7%。而非稅收入則是2.2萬億元（0.32萬億美元），佔比達17.9%，同比增速近20%。有的地方財政收入中，非稅收入佔一般公共預算收入比重超過30%至40%。
貝殼公司8月25日公布了中國28個大中城市住房平均空置率達12%，結果發現江西省南昌市住房空置率名列第一，達20%。排第二的是河北廊坊，空置率為19%。一線城市空置率平均7%，二線城市空置率平均12%，三線城市空置率平均16%。
一些城市已經開始回收空置土地。
遼寧省瀋陽市今年的工作目標是收回1,000畝（約67萬平方米）的閒置土地。目前，已收回866畝（約58萬平方米）。
今年7月，河南省滎陽市國土資源局決定收回恒大養生谷中4宗商業用地的土地使用權，面積合計15.86萬平方米。
河北省滄州市3宗國有土地，總面積6.7萬平方米，因滿兩年未動工成為閒置土地，6月14日被無償收回國有建設用地的使用權。
四川成都市高新區收回了一宗閒置土地，面積1.7萬平方米，交地時間2020年4月7日，至今未動工仍閒置。@
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