對華關稅減免 拜登的燙手山芋

最近，有關大陸銀行的壞消息，持續成為外界關注的焦點，我們知道，之前已經接連傳出了河南村鎮銀行爆雷，各地銀行出現擠兌，南京銀行傳出財務危機等等事件，而現在，遼寧兩家銀行又被接管，銀行儲戶不能取款、不能轉帳的現象也在持續發酵。那麼，中國距離爆發金融危機還有多遠呢？

另外，幾個月之前，就有消息傳出，為了應對居高不下的通貨膨脹，拜登政府準備取消特朗普（川普）執政時實施的對華關稅，已經有多家媒體報道說，美國最快可能在本周就宣布取消部份對華關稅。那麼，如果真是如此，其背後的原因到底是甚麼？這對美國、中國以及美中關係，又會產生怎樣的影響呢？我們今天就來關注一下這些內容。

遼寧兩銀行被接管多家銀行無故凍結帳戶

我們先來談談中國的銀行危機。這兩天，遼寧瀋陽的村鎮銀行又出事了。

瀋陽農商行7月2日發布公告稱，即日起，承接「遼陽農商行」以及「遼寧太子河村鎮銀行」的網點、人員和存款。這兩家銀行客戶的所有業務都正常辦理，各項服務保持不變。

而據《證券日報》報道，在此之前，遼陽農商行早就出現過多起風險事件。比如，中共銀保監會在去年12月，公布了第四批重大違法違規股東名單，共涉及15家股東，其中，遼陽農商行的前四大股東都在其中。

而在更早以前，遼陽農商行的原行長姜冬梅，也被爆出涉嫌受賄罪和違法發放貸款罪，在2021年3月外逃。後來，中共監察機關通過國際刑警組織發布了紅色通緝令，姜冬梅才在去年10月被緝捕回國。

而遼陽農商行出事，和已經爆雷的忠旺集團脫不開關係。

據「焦點財經」報道，有「亞洲鋁王」之稱的忠旺集團，不僅是遼陽農商行的「股東」，更是遼陽農商行的「大客戶」。它一家的貸款就有300多億，佔到該行當年總貸款額度的85%。

忠旺集團還通過大量空殼公司，層層隱蔽持有了大把金融機構。除了遼陽農商行之外，還有遼陽銀行、君康人壽、錦州銀行、撫順銀行、吉林銀行、大連銀行、大慶銀行及一些農信社等等。

而遼寧，本身就是金融腐敗案的「重災區」。中共銀保監會相關負責人曾在今年5月透露，2021年以來，遼寧已經對63名中小銀行「一把手」採取留置和刑事強制措施。這意味著，遼寧地區83％的中小銀行都出現了問題。

但是，除了遼寧之外，中國的中小銀行普遍面臨股權亂象和資產惡化等問題。

從「支付百科」的信息瞭解到，目前很多村鎮銀行難以盈利，甚至出現了業績虧損，淨利潤在幾十萬元到幾百萬元的村鎮銀行不在少數，但是，中小銀行卻在中國的銀行體系中佔據了絕大多數。中共銀保監會今年4月份曾表示，4,000多家中小銀行的資產總額，大約佔到整個銀行體系的四分之一。

最近，光傳媒的一篇文章就提到，美國智庫根據1988年爆發的全球性的金融危機、1998年爆發的亞洲金融危機和2008年的美國金融危機，總結了金融危機爆發前的10大徵兆，而且有觀點認為，在這10大徵兆中，一個國家只要滿足3項以上，就預示著金融危機很快就要到來；如果一個國家滿足了6項以上，那就說明經濟危機已經降臨了。

哪10項徵兆呢？它們分別是：1、股市暴跌；2、資本大規模外逃；3、銀行信用危機；4、企業債務違約明顯上升；5、資產價格泡沫嚴重； 6、官方外匯儲備大量減少；7、整體經濟嚴重下滑；8、企業或居民資產負債率高企；9、企業利潤或居民收入增長率大幅下滑；10、國家發生重大災難。

雖然我查不到這是哪個美國智庫和哪個專家的說法，但無論從哪個方面看，中國爆發金融危機的風險已經近在眼前了。而且，不管金融危機是由甚麼原因引起的，最終都表現為支付危機：或是無法清償到期的國外債務，或者是銀行系統已經不能滿足國內存款者的普遍提存要求，繼而進一步導致擠兌甚至是銀行破產。可以看到，這些也正是目前在中國發生的情況。

另外，據自由亞洲電台報道，近期，中國多地銀行客戶發視頻投訴，他們的銀行卡無緣無故被凍結，引發民眾的恐慌和對銀行信譽的質疑，涉及的銀行包括招商銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行以及平安銀行。有的帳戶被凍結後，仍可以轉入和存款，但是，卻不能轉出或取款。而銀行的解釋是「防範洗錢犯罪」，也不知道這背後到底是誰在犯罪。

對於這些接連不斷的銀行爆雷事件，不少人分析，應該是和銀行長期負債經營、資金不足有關。自從河南4家村鎮銀行爆雷事件發生後，中國多地銀行都傳出了準備金不足、負債幾十萬億元，或者是銀行高層人事異動等負面消息，這些都引發了客戶對銀行存款安全問題的憂慮。

但是，也有觀點認為，這是中共政府在做局。甚麼「局」呢？就是要讓老百姓緊張，擔心錢放在銀行不安全。怎麼辦呢？不如拿這個錢去買房吧。我們知道，大陸現在的房地產市場是奄奄一息。

對華關稅減免阻力大拜登政府進退兩難

現在，我們再來看看美國的對華關稅政策。

為了應對美國的高通脹，拜登政府預計將很快取消對中國進口商品的部份關稅，有可能在本周就宣布決定。但是《華爾街日報》報道說，由於拜登政府內部存在嚴重的分歧，這一決定仍然存在變數。

我們看到，在拜登的內閣中，美國財政部長耶倫與美國商務部長雷蒙多，傾向削減對華關稅，以緩解國內通脹。包括沃爾瑪等大型零售企業的全美零售商協會（NRF），也支持這一立場。

但是另一方面，美國貿易代表戴琪和國家安全顧問沙利文等人則擔憂，取消對華關稅，恐怕會讓美國失去制衡中共的利器。據路透社報道，戴琪曾在6月22日美國參議院小組委員會的一次會議上表示，在她看來，對華關稅是一個重要的籌碼，而一個貿易談判者從不會放棄籌碼。

她認為，關稅和其它貿易工具，將可以提升美國經濟中長期的競爭力，但對短期內抑制高通脹的效果有限，尤其是，通脹壓力終將消退，但美國卻仍然會面臨中國主導經濟政策所帶來的長期挑戰，一切應該從更宏大的格局來看。

另外，中共沒能履行協議中的承諾，也是戴琪反對取消對華關稅的原因。戴琪表示，她的團隊「正與中國進行積極交涉和磋商」，如果在此時取消對華關稅，她將失去談判桌上的籌碼。

一些共和黨議員也指出，取消這些關稅不是會鼓勵更多的不良行為嗎？這將向中國傳遞出甚麼樣的信號呢？

不少經濟學家也認為，取消對華關稅不太可能對通脹造成很大的遏制作用。

比如：美國智庫彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的分析認為，取消對華關稅，一開始可能會使消費者價格指數（CPI）微降0.26個百分點，但是，「隨著美國企業降價與進口產品展開競爭」，最終或許能將通脹率拉低1個百分點。

英國的巴克萊銀行認為，無論美國如何調整對華關稅，對通貨膨脹的影響只是「杯水車薪」。即使美國完全取消對中國產品的進口關稅，對美國通脹的最大直接影響，只是一次性降低0.3個百分點。

路透社的一篇報道也提到，美國的通脹在很大程度上是由能源、食品和勞動力成本上漲驅動的，而這些大多都不是從中國購買的。所以，取消對華關稅，不會對降低通脹起到太大作用。

除此之外，拜登也面臨來自工會的強大阻力。

路透社報道說，截至7月5日，美國貿易代表辦公室已經收到了400多項業界請求，希望政府保留這些關稅。這400多項請求中有24項來自工會，包括最大工會組織「美國勞工聯合會和產業工會聯合會」（AFL-CIO），以及「航空公司飛行員協會」。它們要求繼續執行特朗普（川普）政府援引「301條款」所徵收的所有關稅，這涵蓋了大約3,700億美元的中國進口商品。

大家知道，在2020年的大選中，工會曾經給予拜登很大的助力，而面對11月將要舉行的中期選舉，拜登必須謹言慎行。尤其是，在美國通脹率達到40年高點之際，拜登的支持率已經跌到了上任以來的最低水平，而拜登肯定不想在失去更多選民上再冒甚麼風險。

不僅僅是工會，根據Morning Consult 在5月底發布的一項民意調查顯示，絶大多數美國註冊選民表示，他們支持對從中國進口的商品徵收更高的關稅。73%的調查對像支持美國政府對中國採取貿易救濟措施，以保護美國產業和美國工人；支持特朗普（川普）設置的對華關稅的人數，也高達71%。

由於白宮正在考慮取消對華加徵關稅，並在幾天前宣布，總統拜登可能會在未來幾周，和中共國家主席習近平會談。所以有人猜測，這是否意味著美國將改變對華政策？

不過，這種猜測可能是多慮了。就像我們剛才提到的，各種跡象都顯示出，美國國內從上到下，對中共的看法都更加趨向負面，拜登政府沒有理由在這個時候改變對華政策。但是，在面對創紀錄高通脹的壓力下，拜登政府又不得不有所行動。

拜登政府一方面要展現抗擊通脹的決心，另一方面又要以非常強硬的姿態對抗中共的立場。但是，這兩個目標又是彼此衝突的，要怎麼納入同一個政策之中呢？所以，拜登政府最後的決定，很可能是一個相互妥協的產物。而最近的消息，也證實了這一點。

據美國政治新聞網站Politico報道，拜登政府宣布的對華關稅減免方案，可能涉及三個部份。

首先，華府預計將取消一小部份關稅，但涉及的金額大概只有100億美元，佔3,700億美元關稅中的2.7%。

其次，預計美國貿易代表辦公室（USTR）將開啟新的排除程序，讓企業獲得對中國關稅的豁免。

第三，美國正考慮對半導體等中共大量補貼的產業，展開新的「301調查」，並加徵新的關稅。但相關調查可能需要長達1年時間才能完成。

也就是說，拜登政府最多只是取消一小部份的加徵關稅，另一邊還準備加徵新的關稅，而這樣做的目的，據說是使對華加徵關稅更具戰略針對性。如果是這樣，那麼對期待美國放鬆制裁的中共來說，不僅意味著失望，還可能迎來一個更沉重的打擊。＠

財商經濟研究所
策劃：宇文銘
撰文：李松筠編輯：蔚然、宇文銘
粵語配音：Ada
剪輯：曲歌
監製：李松筠

------------------
請訂閱新官方YouTube頻道：
https://bit.ly/2XxPrsd