北大西洋公約組織（北約）峰會近日通過新版《戰略概念》，首次將中共列為「系統性挑戰」。學者表示，目前中俄之間的隱形結盟關係已漸趨顯性，兩國的戰略協作關係更趨緊密，而這次北約首次邀請日韓澳新四國，把影響力擴大到亞太地區，對中俄的兩面圍堵正在成形。

北約組織（NATO）領導峰會6月底公布新版《戰略概念》，除了將俄羅斯列為對北約安全最重要和最直接的威脅之外，並批評中共的脅迫性政策，對歐洲大西洋安全構成「系統性挑戰」；戰略概念還提到，中俄兩個威權主義國家深化戰略夥伴關係，意圖合力破壞以規則為基礎的國際秩序，與北約價值觀和利益背道而馳。

這次北約峰會也首次邀請日本、澳洲、南韓和紐西蘭領導人出席，也是北約自1949年成立以來，首次在戰略概念內提及中共。戰略概念強調，北約將合作加強「共同意識、韌性與準備，對付中國（共）脅迫手段與分裂聯盟的企圖」，內容重申盟友將捍衛國際秩序，「包括航行自由」。

對此，中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛表示，俄烏戰爭迄今，原本外界預期制裁會重創俄羅斯，但戰爭4個多月以來，中俄似乎找出一套對應制裁的方式，兩國隱形結盟關係也漸趨顯性，戰略協作關係更趨緊密，俄國也同意放行中共「一帶一路」深入中亞。

王智盛表示，北約峰會雖顯示對中俄有輕重緩急之分，但全境圍堵態勢是很明確的。俄烏戰爭前期，美國與西方國家的觀察認為中俄軸心的新冷戰架構雛形逐漸出現，使得北約峰會的戰略概念中，把北約擴大到亞太地區，加上日韓澳新四國形成一個對中俄之間兩面圍堵，看起來也正在成形。

未來國際恐同時面對兩個以上威權國家

成大政治系教授王宏仁則說，過去十幾年，北約國家都在觀察，中共到底是「機會、挑戰，還是威脅」？直到中共擴軍、對南海威脅、對歐洲網絡攻擊、偷竊智慧財產等問題浮上枱面後，北約成員已經意識到，中共的影響力正在逐漸擴張。

他表示，俄羅斯被視為立即性威脅，但中共則是長期、無所不在的威脅，西方國家在意現行「以規則為主的國際秩序」，但中共聲稱有權發展特殊性、動輒以「具有中國特色」的政策為由，破壞國際秩序，已碰到北約的底線，這次就踢到鐵板。

王宏仁強調，國際政治上，有權力平衡才有穩定秩序，而中共不但具備破壞原有平衡的「能力」，更重要的是，中共有改變現狀的「意圖」，不斷用外交與經濟籌碼，脅迫周邊國家改變政策，整個國際社會都面臨中共的步步進逼，已經碰到北約成員國的底線。

王宏仁也警告，中共的強制性外交，用經濟與外交手段去改變當地國的政策，造成二戰之後建立的國際秩序遭到全面性的破壞，而這次北約將中共納入系統性挑戰，意謂未來十年，國際社會可能要同時面臨兩個以上威權國家的威脅。

中共加速擴增核武 對美俄造成威脅

國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲表示，有別過去以地面、航空部隊為主的「陸權北約」，現已逐漸放眼海洋安全走向「海洋北約」，例如多個成員國參與「2022環太平洋海上軍演」、北約秘書長提到中共對台灣的「霸凌」，英國外相更直接呼籲北約向台灣提供軍售。

他強調，「海洋北約」除了有共同的自由民主價值之外，由於東亞的南海、東海、台灣海峽形成的「歐亞海上交通線」，攸關歐盟與東北亞的供應鏈安全，但中共卻想把台海「內海化」，這種排他性主權訴求，自然會讓周邊國家甚至歐洲感到威脅。

而中共之所以被列為「系統性威脅」，另一個關鍵點是中共正在擴大核武，會改變全球權力結構。蘇紫雲表示，中共大量增加核子彈頭與發射載具，已讓美國、俄國都感到威脅。目前中共有350件左右核武構成「有限核嚇阻」，但如果按照美國國防部估算，中共在2030年將擴增到1000件左右，有可能對台灣形成「政治拒止」，讓西方不敢直接派兵。＃

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