日前，中共中央軍委主席習近平簽署命令，將施行《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，引發外界猜測。專家分析認為，如果習近平在內政上遭遇極大困難，有可能「不惜一戰」打台灣牌，但一定會失敗。

據中共官媒新華社北京6月13日消息，習近平日前簽署命令，發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，自2022年6月15日起施行。

《綱要》共6章59條，主要包括基本原則、組織指揮、行動類型、行動保障、政治工作等內容，為部隊遂行非戰爭軍事行動提供法規依據。目前綱要全文尚未公布。

所謂非戰爭軍事行動，通常包括軍事威懾、國際維和、反恐怖活動、反走私、緝毒、戒嚴、防暴平暴等。

習近平此舉引發輿論關注。有網民表示，「這個是特別軍事行動的意思嗎？」「就是進行戰爭行為，但不承認戰爭事實……」也有人認為，「內部人士如果想亂來，不客氣喲！」「看來中共軍隊不僅是為了禦外，也可對內鎮壓屠殺人民！」

早在2010年，中共軍事科學院世界軍事研究部原副部長羅援就發文稱，隨著涉外非戰爭軍事行動日益增多，應儘快制定涉外非戰爭軍事行動法。以法律規範非戰爭軍事行動是各國軍隊通例。在國際上執行非戰爭軍事任務，軍隊走出國門要有合法性，「師出有名」。

此次習近平突然簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要》引發聯想。因為在俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭中，普京一直拒絕用「入侵」或「戰爭」這樣的詞彙，只允許稱之為「特別軍事行動」。

中共武力恫嚇台灣 繼續軍事擴張

近年，中共一直對台灣進行武力恫嚇，軍機擾台不斷。在剛剛過去的亞洲最高安全會議「香格里拉對話」上，中美防長進行了針鋒相對的對話。

美國國防部長奧斯汀6月11日發表演講時說，美方已經注意到台灣附近具挑釁意圖、造成動盪的軍事行動持續增加，尤其中共戰機最近幾個月來侵擾台灣防空識別區的次數「創下紀錄」，「幾乎每天都會發生」。他強調美國對台政策未改變。美方將繼續履行在《台灣關係法》下的承諾，包括協助台灣擁有足夠的自衛能力。

中共國防部長魏鳳和則表示，兩岸統一「絕對要實現」，「如果有人膽敢把台灣分裂出去，我們一定會不惜一戰。」

香格里拉對話會剛結束，彭博社6月12日引述知情人士報道稱，中共軍方官員近幾個月與美國軍官會談時，一再堅稱台灣海峽並非國際水域，這在美國政府內部引發疑慮。而實際上，台灣海峽大部份區域為公認的國際水域，美方軍艦多次通過台灣海峽。

在中共武力恫嚇台灣的大背景下，習近平突然簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，來自台灣的加拿大約克大學副教授沈榮欽在接受《大紀元時報》採訪時表示，《軍隊非戰爭軍事行動綱要》看來更像是中共長期對外擴張的一部份，為中國在海外的軍事演習、反恐、維和等行動提供合法性，而不是直接為攻台做準備。

「和中共欲與太平洋島國簽署「安全計劃」（未遂）或是在柬埔寨擴建海軍基地（成功）一樣，都是國際擴張的一環。當然具體還要做進一步研判。」他說。

沈榮欽認為，除非習近平連任遭遇極大的困難，否則他沒有動機在這時候冒險發動戰爭。他也在從俄烏戰爭中汲取教訓，準備應付西方經濟制裁等行動，不太可能在此時貿然行動。

台灣財團法人國家政策研究基金會副研究員李正修也認為，習近平需要穩定環境來迎接第三任期，在西方國家全力投入反俄羅斯的聯盟時，此時此刻不是中共敢打台灣的好時機。更何況若要攻打台灣，必須現在就開始集結部隊或後撤沿海一帶的居民。

對於中方「不惜一戰」的說法，李正修認為，這是中共一貫立場，並非新的宣示。中共此舉只會引起台灣人民的反感，甚至提高獨派聲勢，對兩岸關係只會產生嚴重反效果。

上個月，美軍參謀長聯席會議主席米利上將（Mark Milley）向國會表示，中共仍將台灣視為其目標，並計劃在2027年前具備武力攻台的能力。也有觀點認為，2030年前後武力攻台的可能性最大。

李正修表示，一般來說這是依據中共建軍戰備及台海兩岸軍力對比來判斷的。不過，台海是否會發生戰爭，最大因素其實不是軍事問題，而是兩岸的政治歧見。若台灣沒有挑釁北京，中共其實沒有攻台的正當性，甚至會造成其政權崩潰。

「這也是歷年來設下許多攻台條件（從台灣宣布獨立、外國軍隊進駐台灣、到台灣發生動亂等），卻從未主動挑起戰爭的主因。」他說。

分析：習近平內政困難 抬高軍事

對習近平突然簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，普林斯頓中國學社執行主席、《縱覽中國》總編陳奎德博士在接受《大紀元時報》採訪時表示，這個事反映了習近平現在在內政上遇到了很大的困難，在經濟等具體國家事務上受到了一定的制衡，包括其疫情政策在節節後退。他已經感到了威脅，所以說他要把軍事方面抬起來，製造某種人為的緊急狀態，以便抓權。

陳奎德認為，中共國防部長魏鳳和張牙舞爪的說法，是要掩蓋他們現在在台灣問題上恰恰是沒有辦法，不可作為，而且是一定失敗。因為台灣的局面比烏克蘭局面更加複雜，更加重要，美國絕不會放棄的。

「美國總統拜登已經三次以口誤的方式，向中國傳達了非常明確的訊息，美國要進行軍事干預，中共已經接觸到這個信號了。」他說，「《日美安保條約》下日本可以行使集體自衛權，同美國一同保衛台灣。還有很多的國際條約，包括「澳英美三國安全夥伴協議」（AUKUS）、四方會談（Quad）都在制衡中共。也就是說，中共在台灣問題上如果現在要出手一定失敗。」

陳奎德認為，現在中共突然把台灣問題的調子升高，是向國內好做個交代，要製造一種戰爭氣氛，製造一種大家要一致對外的黨內氣氛。

「因為清零政策走不下去了，現在經濟上的權力在李克強手上了。習近平現在只好在軍事上有所動作，他是軍委主席，有這個職權。所以他要學普京一樣，將來如果實在不行了，逼到死路的時候，他要發動戰爭，為了自己的權位鋌而走險。」

「他一定失敗，所以現在他不敢動，但是如果他到了他自己權位完全危機、面臨下台的危險或者是怎麼樣的時候，他有可能為自己的下一步政治行動作做某種輿論上的和國際法理論上的鋪墊。」陳奎德說。#

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