日前，中共中央軍委主席習近平簽署命令，將施行《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，引發外界猜測。專家分析認為，如果習近平在內政上遭遇極大困難，有可能「不惜一戰」打台灣牌。

據中共官媒新華社北京6月13日消息，習近平日前簽署命令，發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，自2022年6月15日起施行。

《綱要》共6章59條，主要包括基本原則、組織指揮、行動類型、行動保障、政治工作等內容，為部隊遂行非戰爭軍事行動提供法規依據。目前綱要全文尚未公布。

所謂非戰爭軍事行動，通常包括軍事威懾、國際維和、反恐怖活動、反走私、緝毒、戒嚴、防暴平暴等。

習近平此舉引發輿論關注。有網民表示，「這個是特別軍事行動的意思嗎？」「就是進行戰爭行為，但不承認戰爭事實……」也有人認為，「內部人士如果想亂來，不客氣喲！」「看來中共軍隊不僅是為了禦外，也可對內鎮壓屠殺人民！」

早在2010年，中共軍事科學院世界軍事研究部原副部長羅援就發文稱，隨著涉外非戰爭軍事行動日益增多，應儘快制定涉外非戰爭軍事行動法。以法律規範非戰爭軍事行動是各國軍隊通例。在國際上執行非戰爭軍事任務，軍隊走出國門要有合法性，「師出有名」。

此次習近平突然簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要》引發聯想。因為在俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭中，普京一直拒絕用「入侵」或「戰爭」這樣的詞彙，只允許稱之為「特別軍事行動」。

中共武力恫嚇台灣繼續軍事擴張

近年，中共一直對台灣進行武力恫嚇，軍機擾台不斷。在剛剛過去的亞洲最高安全會議「香格里拉對話」上，中美防長進行了針鋒相對的對話。

美國國防部部長奧斯汀6月11日發表演講時說，美方已經注意到台灣附近具挑釁意圖、造成動盪的軍事行動持續增加，尤其中共戰機最近幾個月來侵擾台灣防空識別區的次數「創下紀錄」，「幾乎每天都會發生」。

他強調美國對台政策未改變。美方將繼續履行在《台灣關係法》下的承諾，包括協助台灣擁有足夠的自衛能力。

中共國防部部長魏鳳和則表示，兩岸統一「絕對要實現」，「如果有人膽敢把台灣分裂出去，我們一定會不惜一戰。」

香格里拉對話會剛結束，彭博社6月12日引述知情人士報道稱，中共軍方官員近幾個月與美國軍官會談時，一再堅稱台灣海峽並非國際水域，這在美國政府內部引發疑慮。而實際上，台灣海峽大部份區域為公認的國際水域，美方軍艦多次通過台灣海峽。

在中共武力恫嚇台灣的大背景下，習近平突然簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，來自台灣的加拿大約克大學副教授沈榮欽在接受《大紀元》採訪時表示，《軍隊非戰爭軍事行動綱要》看來更像是中共長期對外擴張的一部份，為中國在海外的軍事演習、反恐、維和等行動提供合法性，而不是直接為攻台做準備。

「和中共欲與太平洋島國簽署「安全計劃」（未遂）或是在柬埔寨擴建海軍基地（成功）一樣，都是國際擴張的一環。當然具體還要做進一步研判。」他說。

沈榮欽認為，除非習近平連任遭遇極大的困難，否則他沒有動機在這時候冒險發動戰爭。他也在從俄烏戰爭中汲取教訓，準備應付西方經濟制裁等行動，不太可能在此時貿然行動。

台灣財團法人國家政策研究基金會副研究員李正修也認為，習近平需要穩定環境來迎接第三任期，在西方國家全力投入反俄羅斯的聯盟時，此時此刻不是中共敢打台灣的好時機。更何況若要攻打台灣，必須現在就開始集結部隊或後撤沿海一帶的居民。

對於中方「不惜一戰」的說法，李正修認為，這是中共一貫立場，並非新的宣示。中共此舉只會引起台灣人民的反感，甚至提高獨派聲勢，對兩岸關係只會產生嚴重反效果。

分析：習內政困難 抬高軍事

對習近平突然簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要》，普林斯頓中國學社執行主席、《縱覽中國》總編陳奎德博士在接受《大紀元》採訪時表示，這個事反映了習近平現在在內政上遇到了很大的困難，在經濟等具體國家事務上受到了一定的制衡，包括其疫情政策在節節後退。他已經感到了威脅，所以說他要把軍事方面抬起來，製造某種人為的緊急狀態，以便抓權。

陳奎德認為，中共國防部部長魏鳳和張牙舞爪的說法，是要掩蓋他們現在在台灣問題上恰恰是沒有辦法，不可作為。因為台灣的局面比烏克蘭局面更加複雜，更加重要，美國絕不會放棄的。

「美國總統拜登已經3次以口誤的方式，向中國傳達了非常明確的信息，美國要進行軍事干預，中共已經接觸到這個訊號了。」他說，「《日美安保條約》下日本可以行使集體自衛權同美國一同保衛台灣。還有很多的國際條約，包括《澳英美三國安全夥伴協議》（AUKUS）、四方會談（Quad）都在制衡中共。也就是說，中共在台灣問題上如果現在要出手一定失敗。」

陳奎德認為，現在中共突然把台灣問題的調子升高，是向國內做個交代，要製造一種戰爭氣氛，製造一種大家要一致對外的黨內氣氛。◇

 

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