政府表示計劃設立「旅客資料預報系統」和修訂《入境條例》，以對付恐怖主義和阻截不受歡迎人士乘坐航班來港。系統價格不菲，非經常開支高達3.8億元，2025/26年度和2026/27年度起的經常開支分別高達約3千7百萬和約7千4百萬。幾名學者分別對本報表示，香港入境處一直擁有權力拒絕任何人入境，而無需要提供任何理由；同時質疑恐怖主義份子不會以真實個人資料登機。

政府向立法會提呈文件，表示計劃在今年下半年設立一個「旅客資料預報系統」和修訂《入境條例》，以對付恐怖主義和阻截不受歡迎人士乘坐航班來港。5月3日，立法會保安事務委員會討論「擬議設立和推行旅客資料預報系統」事項，保安局文件提出，過去20年，世界不同地方均受到恐怖主義威脅，而國際民用航空組織在2018年更新了《國際民用航空公約》，當中包括加入一項新規定，要求各締約國建立預報系統。

根據國航組織的定義，「預報系統」是指一個可以在航班起飛前收集所需資料並傳輸至邊境管制機構的電子通訊系統。即由航空營運商或代理收集旅客及乘組人員的個人資料和航班詳情，並於該航班在上一個港口起飛前將有關資料送達目的地港口的出入境管制機構。而「互動式旅客資料預報系統」則以每一位旅客為單位，容許航空營運商和邊境管制機構進行接近實時的雙向通訊。

保安局的文件稱，現時全球有超過100個國家已設立預報系統，當中有22個國家已推行互動式預報系統，包括中國大陸、新加坡、新西蘭、美國、英國、加拿大、澳洲、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、芬蘭等。

香港政府認為系統能加強對旅客入境檢查及執法的能力，從而阻截包括潛在的免遣返聲請人等不受歡迎人士乘坐航班進入香港。入境處已於2020年11月開展可行性研究，並已於2021年9月完成研究。政府計劃2023年第一季開始招標，系統將於2024年第3季投入運作。

系統價格高達數億元

財政開支方面，政府稱2022/23至2025/26的4個財政年度涉及非經常開支合共大約2億9千6百萬元。當中包括購買硬件及軟件、建立通訊網路、系統推行服務（包括數據仲介人服務）、聘任合約員工、場地準備和應急費用。

此外還有另一筆非經常開支。開發系統期間需要在入境處設立專責項目小組負責管理項目、採購相關硬件、軟件及系統推行服務（包括進行系統分析及設計、場地準備、用戶驗收測試及系統推行支援等事宜），並將在2022/23至2025/26年度涉及非經常員工開支合共約8千5百萬元。

經常開支方面，在2025/26年度所需約3千7百萬元，並會自2026/27年度起增加至每年約7千4百萬元。有關開支涵蓋硬件及軟件的保養、通訊網絡、持續的系統支援及保養，以及數據仲介人服務的經常性費用。

政府稱離港人士不受影響

為推行「旅客資料預報系統」，政府計劃在今年下年半修訂《入境條例》。政府稱預報旅客資料的要求只適用於民用飛機。在現階段，沒有計劃把有關旅客資料預報要求擴展至其它運輸工具。另外，航空營運商只須就來港航班預報旅客資料，入境處不會要求航空營運商就離港航班提供預報旅客資料。

政府文件稱，航空營運商將來在飛機出發來港前，須向香港入境處提交乘客及乘組人員的個人資料，包括：

(a) 姓氏及名字；
(b) 出生日期；
(c) 性別；
(d) 國籍；
(e) 有效旅行證件類別；
(f) 有效旅行證件號碼；
(g) 有效旅行證件的有效日期；及
(h) 有效旅行證件簽發國家或機構。

航空營運商如果未能在規定時限內提供完整和準確的資料，以及允許未獲發「授權登機」指令的人士登上飛機，一經定罪，可被罰款10萬元。 

鍾劍華：畫蛇添足、過度獲取私隱資料

身在英國的香港民研副行政總裁鍾劍華在接受本報記者訪問時形容，「預報旅客資料」是一個畫蛇添足的做法，因為香港入境處官員一直擁有權力拒絕任何人入境，根本無需要提供任何理由，「過去多年，特區政府已經多次拒絕不同人入境，也沒有提供任何解釋」。

鍾劍華指出，香港政府打算要求航空公司在起飛前40分鐘提供旅客更多資料，明顯有過度獲取個人私隱資料的問題，對香港的航運樞紐角色難免有打擊。另外，難免令人懷疑政府想先迫令航空公司設立那個資料申報的機制，然後在往後適當時機，把這個機制延伸至出境旅客。

另一位身在英國的浸大政治及國際關係前助理教授黃偉國在接受本報記者訪問時指出，政府聲稱「預先通報旅客資料系統」是為了對付恐怖主義及極端主義而設立，理由實在十分可笑荒謬，他質疑：「如果真的要進行恐怖主義（行動）的話，莫非會用真的個人資料來登機讓你發現？」

同樣身在英國的前考評局歷史科評核發展部經理楊穎宇接受本報記者訪問時指出，在名義上，該通報系統是因應2018年《國際民用航用公約》的修訂而設，但正如《國安法》一樣，由最初所承諾只會影響一小撮人到現在打擊面無遠弗屆，港人有所擔心乃十分正常。他認為政策的關鍵之處是聘用「仲介人」設立和管理有關網絡，質疑如果該仲介人有中國大陸背景，入境數據包括海外和留港港人的數據，會否實時通報到大陸執法部門，讓香港數據變成共享數據。@

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