先違規作業後拆樓39棟 從海花島看恒大今昔

中國恒大集團（03333.HK）於1月4日復牌前發布公告，披露12月30日收到儋州市要求拆除海花島39棟樓的《決定書》。因破壞海洋生態環境，海花島曾被要求整改，分析人士認為，《決定書》顯示恒大「大勢已去」。

據中共儋州市綜合行政執法局發出的第0152號《行政處罰（限期拆除）決定書》（簡稱《決定書》）稱，39棟樓的建築面積近4.35萬平方米，該項目違法取得的規劃許可證已被撤銷，具體違反的是《城鄉規劃法》第四十條。

這並不是恒大海花島第一次被要求拆除已建工程，這39棟樓的命運實際在2020年就已經被決定了。2020年10月24日，中共生態環境部發表了海南省第二輪生態保護整改《海南省落實中央第三生態環境保護督察組督察報告整改方案》（簡稱《整改方案》）。

《整改方案》稱，第一輪督察整改方案明確，海花島項目用海範圍內違法違規建設項目應停止，整改到位後才予以復工。但恒大海花島公司未落實相關要求，截至2019年7月違規建成了4條涵管橋，並形成違法圍海面積約369公頃。

《整改方案》還稱：「儋州市雖於2017年8月至2018年6月間，對其未批先建等違法行為進行了處罰，但卻放任企業繼續施工。針對恒大海花島公司將旅遊基礎設施建設用地用於房地產開發的問題，海南省要求儋州市調整優化建設方案，但截至督察時，規劃修編尚未獲批，海花島公司於2018年在海花島繼續新建39棟住宅建築，儋州市生態環境部門還為其補辦環評手續。」

《整改方案》要求拆除4條涵管橋，恢復公海屬性，「依法處置」39棟住宅建築，規範和落實生態修復，消除島體安全隱患。

2020年10月30日，儋州市印發《海花島涵管橋整改總體方案》，明確要拆除4條涵管橋。中共生態環境部於2021年11月23日發布的海南「第二輪中央生態環境保護督查整改」情況，恒大海花島項目的3#涵管橋和4#涵管橋已拆除完畢，其它拆除工作正在進行中。

2020年12月3日，中共海南省委原常委、海口市委原書記張琦因受賄罪，在廣州中級法院被判處無期徒刑，並沒收個人全部財產。經查明，張琦在擔任三亞市副市長、三亞市委副書記、儋州市委副書記、儋州市市長、儋州市委書記等職務期間，為相關個人和單位在土地開發、項目承攬、工程推進等事項上提供幫助，直接或者通過特定關係人非法收受他人財物，折合人民幣共計1.07億余元（約合1712萬美元）。

化整為零違規獲批的海花島

恒大海花島是集團創始人許家印的「心血之作」。恒大的宣傳材料稱，海花島的雛形是許家印在2012年大年初一夜不能寐，蒐集樹葉、花朵等素材，對著大海反復構思而得。海花島官網稱，中國海南省海花島是「全球人嚮往的文化旅遊勝地」，中國恒大歷時12年、耗資千億打造而成；涵蓋童世界、水上王國、海洋樂園、國際會議中心等28大業態。

海花島號稱是世界上最大的人工島，有三個獨立的人工島組成，分別為1號島、2號島和3號島。其中，1號島主要為酒店、遊樂園、商業街等公共商業配套，2號島和3號島則以住宅為主。

《瞭望東方週刊》2013年8月的報道稱，海花島是海南省政府在「十二五」期間開發海南省西部旅遊的一號工程。工程項目聯繫人是時任儋州市市長林東。許家印曾乘坐私人飛機到儋州考察，並曾對儋州官員表示，下半輩子就在儋州了。

報道引述了儋州市時任海洋與漁業局局長戴文達的話稱：「作為海南省的重點工程，（海花島）海域的使用手續已經得到國家一級的批示，手續上沒有問題。」

但後被披露，儋州市政府及海洋部門化整為零違規審批——將填海項目拆分成36個面積小於27公頃的子項目，並在2013年1月21日一天內批准18個子項目，在當年7月4日一天內批准另外18個子項目。

從違規作業到拆樓39棟

自恒大海花島於2015年11月在中共央視、30多家紙媒和網絡上高調亮相以來，恒大違規建島，以及如何在監管下「轉危為安」繼續建島的消息，一直見於網絡或報端。

恒大海花島的違規作業，從最初的填海造島就開始了。中國《財新週刊》2017年第29期披露，恒大集团未獲得海域使用權許可前，就已開始填海工程。海花島於2013年3月25日和8月30日分別通過中共國家海洋局配號，獲頒海域使用權證書。但多位當地居民說，早在2012年他們就已目擊海花島項目開始拋石填海，這與最早進入海花島的中交天津航道局有限公司在新聞中披露出的施工開始時間一致。

中共「十三五」（2016-2020）期間，海花島仍是海南省當局力推的重點項目。但填海783公頃建造的海花島破壞了海洋生態環境，官方報告稱「項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞」。2017年，中共中央環保督察組將恒大海花島定性為「鼓了錢袋、毀了生態」，要求海南省進行整改，對造成的破壞做生態修復，但恒大仍「擺平」了繼續施工，當時的罰單是2.15億元（約合3440萬美元）。

為什麼一直能違規作業的恒大，如今的態度卻變為「將按照《決定書》的指引，積極溝通、妥善處理」呢？

「海花島是中共官商結合的典型例子，」原首都師範大學教育科學學院副教授李元華1月6日對大紀元說，「項目當初能批准下來就說明了這一點，有的行政部門是睜隻眼閉隻眼。為什麼現在拿出來說事呢？這和中共的權鬥有關，恒大已經失勢了。」

李元華認為，恒大起家的時候不是習近平這一派的，如今恒大已經沒「根」了，高層的靠山有的下台，有的進監獄，所以花錢也不好使了。

就10天期限拆除39棟樓的《決定書》，李元華說：「中共就是流氓，簡單粗暴。中共的酷吏把迫害別人，當作是工作中的果敢。」他還說，當年恒大有錢、有靠山，或也得罪過一些人，或是有些人沒拿到好處，如今這些人是無所顧忌地處理恒大了。@

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