中國多地大限電 中國學者揭能源管理存瑕疵

中國多個省份自9月下旬無預警大規模限電，真正成因不明，有說法指出涉及中共權鬥，抑或地方政府擔心減碳政績未達標，故直接讓企業「躺平」因應。中國學者10月10日以萬言書抨擊，這是一場複雜的博弈大戲，歸咎主因為能源政策失衡，包括：煤炭限產政策、行政干預壓低電價、地方政府急於交出能耗雙控成績，導致限電危機引爆。

上海交大高級金融學院教授陳欣指出，全國性大限電的主要原因，是佔電力供應70%以上的煤電不足所致，由於煤炭行業長期實施供給改革，導致9月28日動力煤期貨合約價格，飆升到每噸1,300人民幣，竟比實際市價更高。

陳欣表示，煤炭供給改革的後遺症非常顯著，截至去年底，中國退出煤礦累計約5,500處，使當前煤礦數量下降至4,700處以下，淘汰超過10億噸／年的落後煤炭產能；今年上半年，中國生產原煤來到19.5億噸，較同期成長6.4%，但產能利用率僅72.8%，顯見供給面改革讓煤炭產能難以釋放，成為煤價高漲的主因。

同時，2019年9月中共國務院常務會議決定，自去年初開始取消煤電價格聯動機制，並將標準上網電價機制進一步市場化，下浮原則上不超過15%、上浮最多10%；行政干預電價暫不上浮，也促使工商業電價只降不升，去年一般工商業電價繼續下滑5%，更不利於企業營運發展。

陳欣分析，煤電為中國最重要的電源，具備優異的穩定性及調峰特性，是短期內難以取代的能源，但政策先後對煤炭行業、煤電行業實施供給面改革，打亂市場的天然周期。

此外，中共近年來對市場化電力交易的改革，要求確保工商業平均電價只降不升，使得煤電企業在博弈中處於不利地位。不過，這些政策重新分配行業利益，影響相關電力企業的盈利與價值。

陳欣表示，中國持續擴大電動汽車、5G、大數據等新興產業，在沿海企業訂單續強，造成用電量竄高，致使難以透過大量進口來解決煤炭的供應問題，加上能耗雙控對地方政府形成考核壓力，造成部份省份對高耗能、高碳排放等兩高行業「開刀」，影響巨大。

陳欣認為，中國大限電也凸顯中共原有的能源管理機制存在瑕疵，應進一步調整，才能有效控制高耗能行業的電力需求，緩解長期性的煤電供需矛盾。#

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