鄭州市7·20水災，怵目驚心，損失慘重，反思和追責必不可少。

對於造成這次水災的原因，網上有各種說法。日前，河南財經政法大學史璞教授在微信上撰文指出：據各方信息匯總分析，這次水災可以初步判定為天災加系統性人禍，最終引發大區域水災。

所謂「系統性人禍」，是指造成這次水災惡果的人為因素諸多且系統化，諸因在水災之前已經匯聚，在水災中聚合放大，最終造成國家和人民生命財產的巨大損失。

史璞教授認為，水災前的硬件問題包括：

1）常莊水庫等水利設施失修。2）賈魯河因修建道路、沿河建築等造成數十段的堵塞、阻斷、狹窄等，形成嚴重影響洩洪的隱患。3）鄭州市區的道路排澇設計標準低，重視地表工程，忽視路下工程，造成排泄不暢。4）城市非生態化發展，地面硬化影響雨水滲透。5）投巨資的「海綿城市」不達標，成為形象工程、洗錢工程，既浪費巨資，又耽誤水利設施等的修建。6）主幹道等在雨季綠化施工等開挖地面、路面等，造成隱患和影響疏通。7）道路規劃建設失控，造成諸多道路積水點並長期不治，典型如花園路與中州大道之間的國基路段。8）城市交通規划水平低下，導致交通不暢，為此多建地下通道治標，但排澇設計標準低、質量差，造成嚴重隱患。鄭州市的地下通道遇雨積水由來已久，但政府官僚已經熟視無睹。9）城市建築的地下設施防水配套不足或缺失。10）城市防洪的系統性設施缺失，包括預警系統、防洪系統及防洪物資設備工具等。

同時，水災前也存在軟件問題。史璞教授認為這些問題包括：

1）應急法規等不能貫徹落實。2）應急預案不完善，非優化。3）系統性忽視應急預案的演練、落實。4）應急預案和應急知識缺少宣傳普及，束之高閣，與民眾脫離。5）應急管理沒能制度化、程序化、標準化，被形式化、運動化。6）應急管理的決策體制極權化、非專業化、非規範化，關鍵時刻靠政治一把手決策。7）應急救援組織和管理能力弱化。8）系統性的缺失預防意識和責任意識。9）報喜不報憂的官吏心智和官場文化。10）掩蓋問題，缺少追責和懲治，造成應急失職瀆職的成本小、風險小、收益大，放縱應急失職瀆職，擴大化為系統性不負責、避責、迴避風險、不願擔當。

史璞教授指出，上述硬件和軟件問題，其本質是官僚體制的極權化及官僚主義、形式主義、利己主義、機會主義，政府不能以民為本，不能長期負責，執政行為短期化。

文中，史璞教授對鄭州7·20水災的「緣」與「因」做了分析。他認為，超常暴雨是這次水災的「緣」，而不是「因」，「因」是水災前的系列軟硬件問題。因緣聚合，水災發生：1）省市氣象部門的連續高頻率紅色預警被忽視。2）預防水災會議化，沒有貫徹落實。3）暴雨前常莊水庫等沒有騰出庫容。氣象預警後，依然沒有騰出庫容，在暴雨時造成水位迅速提高。4）暴雨造成的水壓和失修等導致常莊水庫管湧，為防潰壩急於洩洪。5）賈魯河沿線的數十處阻斷、狹窄、淤積等隱患嚴重影響洩洪，導致賈魯河的洩洪洪水四溢，並衝向鄭州市區。6）政府應急失控，不能迅速通過各種媒體、移動端等警告市民和各單位防洪，造成市民和各單位不能應急。7）城市的日常管理、執法部門對應急和災情無動於衷，尤其是交警管理室內化、錄像監控化，導致現場嚴重缺少交警指揮，主要靠民眾自救和互救，並導致京廣隧道等的嚴重傷亡。8）地鐵等應急決策有誤，造成違規違法行車，造成重大傷亡。9）電力、通信等部門無力無能保護電力和通信設施，造成停電和通信障礙，加劇社會失穩。10）疾速洩洪導致鄭州東和鄭州南大面積水淹，尤其是造成鄭大附屬醫院、華中阜外醫院等的嚴重水災，造成巨大損失。11）為保護鄭州，加大洩洪，與暴雨聚合，造成鄭州下游周口等地區的洪災，形成「蝴蝶效應」「多米諾骨牌效應」。

史璞教授最後說：綜上，鄭州市的7·20水災，是天災加系統性人禍，天災是誘因的「緣」，人禍才是「因」。因緣聚合，才發生了鄭州7·20水災，造成國家和人民的生命財產巨大損失。為此，他呼籲：「必須依法追究鄭州市的主政者的失職瀆職罪責，否則，國將不國，民將不民」！#

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