繼美國總統特朗普10月11日宣佈中美達成第一階段貿易協議後,中共外交部15日也強調雙方達成的協議是一致的。那麼第一階段協議包括哪些內容,以及還有哪些議題尚未提及呢?

上周五,美中第13輪高級貿易談判結束,特朗普宣佈雙方達成實質性第一階段協議。10月15日,特朗普在白宮重申和中方達成一項了不起的協議,並強調中方將購買價值500億美元的農產品,是美國農民希望達成160億美元農產品交易的三倍。

特朗普表示,中美談判在中方購買美國農產品、貨幣協議、中國金融服務開放、強制技術轉讓、知識產權等方面均獲得進展。第一階段協議包括美國農產品、貨幣協議、中國金融服務開放內容,而強制技術轉讓內容將包括在第一和第二階段協議內,可能還有第三階段的協議。

同時,美方暫停將2,500億美元中國商品的關稅從25%提升至30%。

特朗普也表示,第一階段協議還需要形成文本文件,希望在11月和習近平出席智利全APEC峰會時簽署協議。

以下是中美第一階段協議包括的6項內容:

1. 農產品

特朗普強調最多的條款是中方承諾每年購買400億至500億美元的美國農產品。美國政府官員說,該協議制定後的第二年將實現目標。

與貿易戰之前中國的購買量相比,這一數量將是巨大增長。根據美國農業部數據,美國對中國的農產品出口在2016年達到約255億美元的峰值,然後在2017年降至243億美元。

隨後在貿易戰的壓力下,美國對華農產品出口急劇下降。

大陸非洲豬瘟疫情也是導致中方增加豬肉進口的因素之一。中國已經失去了大約40%的豬群,國內豬肉價格上漲69.3%,對外國豬肉和其它肉類的需求也在增加。

美國官員表示,已經就出口到中國的食品安全檢查進行了談判,並批准了基因改造產品,這兩者都可以促進貿易。

中共外交部發言人耿爽周二在新聞發佈會上證實,中國將加快對美國農產品的購買。

特朗普強調最多的條款是中方承諾每年購買400億至500億美元的美國農產品。美國政府官員說,該協議制定後的第二年將實現目標。(AFP/Getty Images)
特朗普強調最多的條款是中方承諾每年購買400億至500億美元的美國農產品。美國政府官員說,該協議制定後的第二年將實現目標。(AFP/Getty Images)

2. 開放中國金融市場

美國政府官員表示,中方已承諾向美國金融服務公司開放市場,而銀行和信用卡公司將是主要受益者,但未透露太多細節。

在美國壓力下,中方在過去兩年中宣佈了一系列舉措,以開放其銀行業和其它金融服務業。上周五,中共證監會宣佈,將原定於2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時間點提前到2020年。

自2020年1月1日起,取消期貨公司外資股比限制,符合條件的境外投資者持有期貨公司股權比例可至100%;自2020年4月1日起取消基金管理公司外資股比限制;自2020年12月1日起取消證券公司外資股比限制。

3. 保護知識產權

中美貿易戰中,美方一個主要訴求是知識產權保護問題,包括要求中共停止竊取技術和商業秘密的行為,以及網絡黑客行為。

特朗普上周五表示,「第一階段」協議將包括一些有關知識產權和技術轉讓的措施,而在隨後的第二階段中還將包括其它保護措施。《紐約時報》報道,這些措施包括加強對版權和專利的保護。

4. 貨幣管理新規則

第一階段協議還包括有關中方如何管理貨幣的新指導方針,旨在解決美國對中共故意貶值人民幣以降低出口價格的投訴。

第一階段協議還包括有關中方如何管理貨幣的新指導方針,旨在解決美國對中共故意貶值人民幣以降低出口價格的投訴。(大紀元資料室)
第一階段協議還包括有關中方如何管理貨幣的新指導方針,旨在解決美國對中共故意貶值人民幣以降低出口價格的投訴。(大紀元資料室)

據悉,該條款類似於新的《北美自由貿易協定》中的貨幣部份,也類似於中方在2016年2月上海G20財長會議時作出的承諾。這兩個文本都要求各國不要為了獲得貿易優勢而貶值本國貨幣,並在通過購買進行干預貨幣,或出售大量貨幣時,告知對方。

《華爾街日報》報道,也許在貨幣協議中更有意義的一步,是要求中方披露其在外匯市場上的行動。北京目前沒有透露其外匯儲備構成或在貨幣市場上的購買信息。如果中方購買交易被披露,美國官員將有一個渠道來了解中方是否正在採取直接行動來改變人民幣匯率。

5. 美方暫不加徵新關稅

讓中方鬆了一口氣的條款是美方暫不將2,500億美元中國商品關稅從25%上調到30%。

《紐約時報》報道,如果情況好轉,美方還可能取消在12月對大約1,600億美元的其它中國商品徵收15%關稅。

美方貿易談判首席代表羅伯特・萊特希澤(Robert Lighthizer)表示,第一個(指10月15日上調關稅)已被暫停。第二項取決於總統的最終決定。但是,決定時間將早於該日期(12月15日)。

但姆欽周一對CNBC新聞節目「Squawk Box」表示,如果中美未能在12月15日之前達成一份協議,原訂在12月15日對大約1,600億美元的中國商品徵收15%的關稅將生效。但他預計將會有一個協議。

6. 執法

中美談判一個大問題是中方是否會恪守其承諾。萊特希澤表示,「我們將有一個非常複雜的諮詢過程。在各個領域逐步升級(磋商),以便可以解決問題。」

但他補充說,細節仍在制定中。

美國財政部長史蒂芬・姆欽(Steven Mnuchin)周一對CNBC記者表示:「我能向你保證的是,它(協議)將有一個我們可以強制執行並且很滿意的強制執行機制。」

美國官員也強調,目前的關稅以及未來關稅將作為執行機制的一部份。如果中方違反協議,特朗普政府可能會繼續對中國產品加徵關稅;如果中方信守承諾,美國可以消減現有關稅。

中美貿易戰衝擊中國進出口貿易。圖為滯留在中國港口的集裝箱。(AFP/Getty Images)
中美貿易戰衝擊中國進出口貿易。圖為滯留在中國港口的集裝箱。(AFP/Getty Images)

第一階段協議尚未完成對部份

1. 最終文本

目前協議屬於口頭達成,尚未完成協議文本,雙方也尚未簽署。特朗普上周五表示,完成協議文本需要三到五周時間,但他也說,這個程序應該沒有問題。

2. 結構性問題

使美企和其它外企在中國市場處於不利地位的中國經濟結構性問題似乎並未得到解決。包括中共國家主導的產業補貼,政府在經濟中的主導作用,以及對外國公司的系統性歧視等。

《紐約時報》報道,談判中討論了一些措施,例如要求中方披露更多有關其如何補貼其產業的信息等。知情人士表示,此類對話將繼續下去。但美國官員在最初的協議中沒有提及這些問題。

3. 非農產品

第一階段協議也沒有關於非農產品的內容,包括美國對中國出口的汽車面臨高關稅問題。

特朗普上周六在推特上說,這筆交易將包括160億至200億美元的波音飛機採購,但並未透露細節。

4. 數據處理

美國官員們沒有提到中方對數據處理的問題。

中共法律禁止跨國公司將他們從中國客戶那裏收集的許多數據轉移到國外,這意味著許多技術和零售公司必須將其中國業務與其它全球業務隔離。中共官員堅持認為這是國家安全問題,並表示不太可能在這一點上讓步。

未來雙方怎麼做

針對下一步中美在貿易問題上將進行的步驟,姆欽周一表示,本周將進行中美副部長級別的電話會議。萊特希澤大使(Robert Lighthizer)和他本人將在下周與中共副總理劉鶴舉行部長級電話會議。

「我的期望是,從現在到智利APEC峰會之間,雙方貿易代表將開會。在習特會面簽協議之前,我們將在智利與副總理(劉鶴)先會面。」姆欽說。#