香港反送中運動爆發3個月來，中共縱容香港黑警和黑社會分子製造的「暴」和「亂」，一次又一次引發香港市民的集體憤怒。

無論是美國政要，還是各國精英，還是香港民眾，都強烈要求美國國會儘快通過《香港人權與民主法案》。

但是，9月6日，中共外交部發言人耿爽卻說：「美國內一些人執迷不悟、是非不分，威脅推動有關涉港議案，對香港事務說三道四，粗暴干涉中國內政，中方對此強烈不滿和堅決反對。」
那麼，到底誰是非不分？

《香港人權與民主法案》提出的原因

1984年12月19日，時任中共總理趙紫陽和英國首相戴卓爾夫人簽署《中英聯合聲明》。中共承諾：香港在1997年7月1日之後實行「一國兩制」，50年不變。1985年6月12日，中英兩國政府把《中英聯合聲明》送交聯合國登記備案。這個聲明分別載於《聯合國條約集》第1399卷和《中華人民共和國條約集》。

2017年6月30日，中共外交部發言人陸慷說：「《中英聯合聲明》作為一個歷史文件，不再具有任何現實意義，對中國（共）中央政府對香港特區的管理也不具備任何約束力。」《中英聯合聲明》是一份國際公認的條約。今年8月26日，美、英、法、加、德、意、日7國首腦在共同聲明中明確表示，「七國重申1984年香港《中英聯合聲明》的存在與重要性」。然而，香港主權移交中共僅20年就認為它徹底失效了。

香港沒有中共搞的「長城防火牆」，香港發生的一切，通過互聯網，即時傳遍全球。全世界能自由上網的網友，包括美國國會議員，用自己的眼睛看，用自己的耳朵聽，用自己的心感受，用自己的大腦獨立思考，發現中共在香港問題上所作的承諾與實際行動根本不是一回事。

最近3個月來，在中共高調力挺下，香港警察在鎮壓反送中運動中，發射了近2000枚催淚彈，把一個好端端的香港搞得烏煙瘴氣。8月31日，在港鐵太子站，黑警衝進地鐵車箱，無差別狂毆市民，哭聲、喊聲、慘叫聲連成一片。有報道稱，6人被黑警從後面「90度扭斷脖子」而死！

網友Dayi Yeung爆料稱，6月12日至9月10日，香港累計已有102宗「自殺」個案。至9月9日，共有1344名示威者被捕，傷病者不計其數。

面對中共縱容香港黑警、黑社會分子製造的血腥場面，美國國會議員認為，你讓我一聲不吭，我做不到。

於是，就有了《香港人權與民主法案》。

《香港人權與民主法案》與美國對香港的特別優惠政策

《香港人權與民主法案》實際上是《香港政策法》的配套法案。

《中英聯合聲明》簽署後，中共曾派人到美國游說，一再承諾1997年7月1日以後在香港實行「一國兩制」，50年不變。美國「相信了」中共的承諾，並「根據」中共的承諾，1992年10月，制定了《香港政策法》。

該法案開宗明義，承認《中英聯合聲明》，繼續視香港為一個在政治、法治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區。

該法案賦予香港有別於中國大陸所有地區的「獨立關稅區」地位，使香港享受特別的關稅優惠。因此，中美貿易戰中，美國對5000億美元的中國商品加徵關稅，對香港沒有直接影響。香港的「超低稅率」是香港成為國際自由港最重要的條件之一。

該法案還規定，港幣可自由兌換美元。這是香港成為第三大國際金融中心最重要的條件之一。一旦港幣不能自由兌換美元，香港國際金融地位將迅速喪失。

該法還賦予香港在政治、法治、經濟、貿易、對外政策諸方面，享有與中國大陸完全不同的特殊優惠待遇。香港特區護照獲美國承認，香港人申請赴美簽證獲獨立看待。

該法案還允許香港在美國出口管制下購買敏感技術，但要確保無不當用途。

以上美國對香港的特別優惠政策，都是以中共信守「一國兩制」的承諾為前提的。

如果中共不信守「一國兩制」的承諾怎麼辦？《香港政策法》規定，美國總統如認為香港自治情況不足以有別於中華人民共和國，有權簽發行政令，中止此法。

這是一個「核彈級」的懲罰措施。除了這一條最嚴厲的制裁規定外，《香港政策法》缺乏具體、可操作的監督、執行、懲罰機制。

《香港人權與民主法案》正好彌補了這個不足。

《香港人權與民主法案》的主要內容

6月12日，香港經歷了反送中運動以來第一個「最黑暗的一夜」。香港警方動用催淚彈、布袋彈、橡膠子彈、胡椒噴霧、電警棍等對付示威者，發射了150多枚催淚彈，多名示威者頭部中彈，80多人受傷，2人傷勢嚴重，11人被捕。

6月13日，美國共和黨參議員魯比奧等共同提出《香港人權與民主法案》，主要內容有：
（1）一年評估一次。美國國務卿必須每年向國會提交報告，對香港自治情況進行評估，以便國會決定是否給予香港特殊優惠政策。這對中共是否遵守「一國兩制」50年不變的承諾是一個強有力的制約。

（2）保障港人權益。法案規定，香港市民因參加非暴力抗爭被中共拘捕，美方不會以此為由，拒絕批出學生或工作簽證，同時，美方會指令領事館，紀錄被中港政府扣留、拘捕和針對的人，美國官員還會與盟友合作，呼籲他們採取類似行動，善待香港被捕人士。

（3）制裁「人權惡棍」。美國國務院的年度報告中，要包括侵害香港人權的官員名單。美國總統可根據相關法律，凍結這些官員在美國的財產，禁止他們及其家屬子女入境美國，禁止他們及其家屬子女在美國交易。

這個規定是《香港政策法》的一個重要補充和完善。《香港政策法》的懲罰措施是「一刀切」，一旦實施，所有香港人都受損失。這個規定則將「人權惡棍」專門列出來，誰迫害人權，就制裁誰，打擊的對象更精準，對香港民眾合法權益是一個很好的保護，同時，對「人權惡棍」是一個極大的震懾。

《香港人權與民主法案》一旦通過，力挺香港警隊暴力鎮壓民眾的香港特首林鄭月娥，中共駐港聯絡辦主任王志民，中共國務院港澳辦主任張曉明等，都將可能受到制裁。

（4）預防惡法出台。法案規定，如果香港通過「送中條例」或重啟「23條惡法」的立法進程，美國總統和國務卿應審視相關法例是否符合《中英聯合聲明》，香港市民和外國居民的人權是否受到限制。

因為中共統治下的中國大陸只有黨治，沒有法治，一旦「送中條例」通過，中共可據此在香港隨便抓人，送中國大陸受審，「一國兩制」保障的香港人權和法治將受到嚴重破壞。2004年，港府曾就基本法第23條進行立法。因擔心中共以「危害國家安全」的罪名隨意在香港抓人，50萬人上街遊行反對，最後迫使港府「撤回」惡法。

（5）技術出口限制。美國商務部應在180天內向國會提交報告，評估香港是否嚴守美國針對敏感軍商兩用物質出口的管製法例，以及美國或聯合國對北韓或伊朗實施的制裁。如有違反，美國將實施經濟制裁。

《香港人權與民主法案》的最大受益者是中國人

據香港行動組織「高教公民」綜合的數據：截至2018年，美國有1,300家企業在香港營運，嵊乎包括了所有美國大型的金融機構。美國有290家企業在香港設立地區總部，434家設立地區辦事處。2017年，美國在香港直接投資415億美元，是香港第7大投資來源地。目前，有大約85,000名美國公民在香港居住。2018年，約130萬美國公民入境香港或在香港轉機。

香港是否實行「一國兩制」，與美國公民的人身安全、經商環境、投資安全等密切相關。因此，《香港人權與民主法案》有助於保障美國在港公民和公司的切身利益。

香港是國際化的大都市，350萬人擁有英國國籍，其中約340萬為英國國民（海外）護照持有人；30萬加拿大公民生活在香港；600家德國公司長駐香港；法國商會和法國駐港澳總領事館估計，至少2.5萬法國公民生活在香港。《香港人權與民主法案》也有助於保障西方其它國家公民、公司的切身利益。

「一國兩制」下的香港，對中國大陸來說，其地位獨一無二。正因為香港實行的是資本主義制度，自由的市場經濟+獨立完善的法治環境+國際化的人才資源等，使香港成為一隻「下金蛋的鵝」。據調查機構Wealth-X發表的《全球富豪報告2018》，以淨資產達3000萬美元（約2.35億港元）為標準，香港成為全世界擁有最多超級富豪的城市，多達10,010人！

香港還是中國大陸通向自由世界的橋樑，也是中國大陸從自由世界獲取資金、人才、信息的重要窗口。香港已成為中國大陸國有銀行最大的離岸市場，五大國有銀行——工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、交通銀行，在港總資產達1萬億美元。香港也是中國大陸企業融資的重鎮。2015年至2019年，大陸企業在港債券市場融資4000億美元。香港還是中國大陸企業新股集資的首選。數百家大陸企業在香港上市。2015年以來，大陸企業通過香港新股集資超過1,000億美元，約佔香港新股總量80%。

一些希望將人民幣兌換成美元的大陸居民，一直使用香港保險產品。這些保險產品通常以信用卡支付，讓購買者可以繞過中共嚴格的資本管制，實際上相當於持有跟美元掛鉤的港元。受惠於香港的低稅率和獨立的司法體系，香港已成為中國大陸第一大對外直接投資目的地。至2017年底，投資額達9810億美元。外商對中國大陸的直接投資，71.1%來自香港。

《香港人權與民主法案》，最重要的功能，是監督中共必須在香港實行「一國兩制」，切實保障港人的自由與人權，從而使美國給予香港的特殊優惠政策繼續受惠於香港，使香港繼續保有第三大國際金融中心的地位。

從上述數據看，《香港人權與民主法案》，最大的受益者是中國人。

中共為甚麼反對《香港人權與民主法案》？

因為中共不是炎黃子孫，而是馬列子孫。中共的理論，用五個字概括，是「馬克思主義」；用四個字概括，是「高壓」、「欺騙」，用三個字概括，是「假、惡、鬥」，用兩個字概括，是「邪教」。這就決定了，中共在香港人權問題上，必然與天意民心反向動！

1999年7月20日中共發動對億萬法輪功學員的瘋狂大迫害以來，製造了21世紀最大的人權災難，犯下了這個星球上前所未有的群體滅絕罪，酷刑罪，反人類罪。近些年來，中共將對法輪功的迫害擴展到基督徒、維吾爾人、維權律師、金融難民、上訪群眾、台灣人、香港人。中共成為全世界最大的人權侵害者。如果有人提到中共官員違反人權，這些人就很恐慌，擔心被清算，馬上會跳起腳來，用各種陳詞濫調反對之。

尤其是，《香港人權與民主法案》要求建立「侵犯人權的中港官員黑名單」，以便美國總統下令對其進行制裁，包括凍結其在美財產，禁止這些官員及其家屬子女入境美國，或在美交易。這就等於斷了他們在美國的財路和退路。中共能不竭力反對嗎？

不管中共怎麼反對，9月9日美國國會復會後，這個法案很可能獲得通過。一旦通過，必將對中共侵蝕香港的「一國兩制」起到重要的制約作用，也將有助於保障香港的國際金融中心地位不變。

從根本上說，從長遠看，這個法案更有利於中國人，畢竟中國人的利益在香港佔大頭。＃

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