中共綜治辦被撤銷後,現在省級地方出現了一個替代小組:「平安小組」。不過,這個新小組的組長卻不是由此前的政法委書記擔任,而是由省委書記擔任。

近期,在北京、浙江杭州、陜西西安舉行了幾場「平安建設」會議。這3個省份的省委書記多了一個頭銜。

如北京市委書記蔡奇成為「市委平安北京建設領導小組組長」;陝西省委書記胡和平是「省委平安陝西建設領導小組組長」;浙江省委書記車俊則是「省委建設平安浙江領導小組組長」。

機構大改組後的新現象

陸媒報道,在近期中共機構改革中,取消各級綜治辦,相關職能併入黨委政法委。在這一背景下,3月初,北京成立了「市委平安北京建設領導小組」。

《中共政法工作條例》是中共在今年1月18日印發的。該條例提到,縣級以上地方黨委要「統籌規劃平安建設等發展,做到同部署、同推進等」。

在中共體制內,平安建設小組的概念最初是與綜治一起出現的,如新沂市(江蘇徐州轄下的縣級市)城管局早在2013年7月,就發佈了《關於調整綜治和平安建設工作領導小組》的通知。

而在近期的平安建設小組則是以單獨面目出現,名稱上刪除了綜治的叫法。

據官方文件,當前出現的新一波「平安建設小組」,職能包括綜治內容。之前,各級綜治辦主任一般由政法委書記兼任。在「後綜治辦時期」,省級層面,負責「綜治」的一把手卻成了同級黨委書記。

但在地級市層面,情況又不同。如今年4月成立的南昌市平安建設領導小組,就由市政法委書記劉家富任組長。市人大常委會副主任王敏,副市長、市公安局局長萬秀奇,市政協副主席朱東,市法院院長居國屏和市檢察院檢察長劉熾任副組長,市紀委監委等相關單位分管官員為成員。市政法委常務副書記趙澤華兼任辦公室主任。該小組下設5個專項組,分別是維護社會穩定專項組(由市委政法委牽頭)、反邪教專項組(市委政法委牽頭)、特殊人群專項組(市司法局牽頭)、預防青少年違法犯罪專項組(團市委牽頭)、校園及周邊治安綜合治理專項組(市教育局牽頭)。

旅美時評人鄭浩昌對本報分析,如果從南昌這個例子來分析,各級「平安建設」小組的職能其實超過權力膨脹之前的綜治辦,已經包括了維穩辦、610 辦(迫害法輪功)等職能。

他認為,從這個角度來說,這是中共維穩需求下,對沒有綜治專職機構的「後綜治」時代的一個強化處理。但是從權力架構來說,有黨委書記主抓綜治,這又是一種對此前政法委綜治專權的一種弱化。這個與周永康倒台後,政法委被習近平當局清洗、降格的趨勢相符。

綜治辦來龍去脈

中共綜治辦成立於1991年3月,時稱「中央社會治安綜合治理委員會」,成立目的是所謂「清理『六四風波』造成的社會治安後遺症」。當時預計用5年時間完成工作目標。

但中共十五大時,羅干進入中共政治局並任書記處書記,為了擴大權能,非但未撤銷綜治辦,反而越加坐大。羅干配合江澤民發起1999年對法輪功的打壓,借的就是「治安」而非政法委「法制」之名。至2002年中共十六大時,羅干晉階政治局常委,仍任政法委書記兼綜治辦主任。

綜治辦在周永康於2007年進入常委後,勢力變得更加龐大。2011年9月更名為「中央社會管理綜合治理委員會」,將「治安」二字更改為「管理」,獲大幅擴權,仍由周永康任主任。周永康倒台後的2014年10月恢復為原名,「管理」改回「治安」,權力開始收縮。直到2018年3月,中共機構大改組,綜治辦與維穩辦撤銷,有關職責交由中央政法委承擔。◇