隨著IS幾乎被美國領導的國際反恐行動全部擊潰，約1200名曾在敘利亞和中東活躍的IS分子已經返回歐洲。為防止國際恐怖份子進入其它國家在全球聯絡，美國政府的做法和國家安全計劃，正在被更多國家和國際組織仿傚和採用。

美國務院反恐事務局主任（職位等同大使）塞爾斯（Nathan Sales）7日透露，為制止恐怖份子進入美國或在全球旅行和聯繫，美國政府已制定下一步行動計劃，包括更新美國的「免簽證計劃」（Visa Waiver Program，簡稱VWP）、與免簽證夥伴國共享國際旅行者信息，以及分享受監視恐怖份子名單等。

當天，塞爾斯在華盛頓特區舉行的一個智囊研討會上發言。

他說，除了IS，曾在阿富汗活躍的阿蓋達組織以及由伊朗政府支持的國際恐怖組織，仍在瞄準美國及其盟國，以及全球的利益，這意味著打擊恐怖主義在特朗普政府的議程中，繼續佔據優先地位。

塞爾斯說，美國免簽證計劃在保護美國國家安全和繁榮經濟方面，被證明富有成效。在申請者看來，它代表便利和輕鬆，而其背後的嚴格標準和管理是美國政府對國家安全的承諾和保護。

在未來新的反恐形勢下，該計劃將有所調整和更新，但依然是美國反恐的主要工具。

國家安全和經濟繁榮都不能缺

塞爾斯表示，2017年全球有2260萬旅行者通過免簽證計劃進入美國，他們在美國的消費總計達到940億美元，人均消費額比這項計劃以外的普通簽證持有者高出44%。

同時，國家安全在這項計劃帶來經濟利益時，並沒有被打折扣。

塞爾斯說，進入美國免簽證計劃的夥伴國必須達到各項嚴格要求，其中包括該國公民的赴美非移民簽證拒絕率不能超過3%。換言之，該國公民獲簽證進入美國後，逾期滯留的風險很低。同時，該國在邊境安全、反恐措施和阻止恐怖份子入境方面的措施，要被證明是嚴格和有效的。

在這項計劃的實施中，國土安全部負責保證夥伴國達到計劃提出的各項標準和要求，國務院負責確保該計劃有效保護國家安全。

在具體做法上，美國免簽證的安全計劃具有4個要素：

1. 旅行許可電子系統（ESTA）

當某國公民通過網絡向美國土安全部（DHS）提出免簽證申請後，DHS將通過兩國共享的安全數據，以及國際組織提供的跨國安全數據，核實此人的身份。如果符合免簽證的標準，他將獲得簽證。否則，DHS將拒絕申請，要求其經過普通的簽證手續，前往美國使領館申請簽證。

為了達到準確的身份核查結果，該國需要與美國保持溝通，如果有美國監視的恐怖份子或疑似恐怖份子進入該國邊境，將立即通報美國並阻止其入境。

塞爾斯說，這種做法有效防止了恐怖份子在全球旅行和能夠及時掌握他們的行蹤。

2. 國際刑警組織加入合作

美國要求夥伴國對公民丟失或被盜的護照信息，在24小時之內向美國通報，或通過國際刑警組織告知美國。

塞爾斯說，這種做法能有效識別和防止持虛假護照或身份證件的外國人，進入美國和其它國家。

3.有效識別隱蔽的恐怖份子

美國免簽證計劃的另一個有效工具是「旅行者姓名記錄」（PNR），其中包括了旅行者在預定機票時，向航空公司提供的個人姓名、當地聯繫人信息、電話、電子郵件和行程計劃等基本內容。

塞爾斯說，這是一個非常好用的工具，可以使美國政府識別出隱蔽身份的恐怖份子。根據此人提供的當地聯繫人信息和行程計劃等，官方將判斷他是否與恐怖組織有關聯、分析他的旅行方式、是否有同伴一道前往，以及將其行程計劃與之前的做對比，試圖找出破綻。

4. 最全面的全球反恐信息網

免簽證計劃不僅使美國能夠和夥伴國共享反恐信息，篩選入境旅客，還能讓美國對夥伴國的邊境安全和護照管理做評估，包括對方如何為入境旅客做安檢、向本國公民發放護照，以及允許美國官員訪問該國的難民接待設施。

塞爾斯說，沒有一種做法能像免簽證計劃這樣，可能讓美國政府對外國人獲得如此廣泛、全面和不斷更新的個人數據。

夥伴國願意加入美國的計劃

美國向免簽證計劃的夥伴國提出了非常嚴格的要求和標準，為甚麼這些國家願意加入？塞爾斯說，因為夥伴國看到了這項計劃對保護國家安全的成效和高標準，也因為他們在反恐方面與美國保持同樣高的標準和要求。

免簽證計劃在申請者看來，代表便利和輕鬆，而其背後的嚴格做法和管理是對國家安全的承諾。它是一種跨國的安全合作模式，使美國和夥伴國共同擁有個人的生物和指紋信息，包括危險分子的個人信息。

下一步計劃：不斷更新系統

塞爾斯說，隨著恐怖份子在全球活動的變化，美國免簽證安全措施也在不斷更新中。

去年12月，國土安全部啟動了新的個人信息審核中心，其首先針對免簽證申請人，將他們的信息儲存在信息中心，便於美國邊境官員在接待他們時，可以馬上根據中心提供的信息作出決定，是否允許其入境。

美國反恐做法被聯合國仿傚

塞爾斯說：「免簽證計劃中的安全做法為全球反恐提供了框架，為人們擁有一個更安全的世界打下基礎，它正在被更多國家和國際組織所仿傚或採用，並已經成為國際通用做法。」

歐盟在這方面已經建立了自己的旅行者姓名數據庫。

2017年12月，聯合國就反恐行動通過了2396號決議案，要求所有成員國採用「旅客姓名記錄」和監視恐怖份子名單等做法，防止恐怖份子在全球旅行和聯絡。「這是聯合國在反恐方面通過的一項最重要的決議案，它將美國的相關政策和做法，推廣至全球。」塞爾斯說。#

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