公共專業聯盟提出「一島二市」方案，在大嶼山西面填海建人工島，重置葵涌貨櫃碼頭及粉嶺高爾夫球場，以騰出土地建屋。
方案建議由港府出資，將填海建成的港珠澳大橋「西人工島」向南北延伸，填海興建「外港人工島」，面積約520公頃，重置葵涌貨櫃碼頭及粉嶺高爾夫球場。聯盟建議人工島採用「深圳灣模式」或「澳門橫琴模式」，由大陸將人工島劃入香港領土，或以租賃模式交港府管轄。
聯盟表示，政府在2020年可收回粉嶺高球場，先發展120公頃用地，興建3萬個單位，其餘50公頃用地先保留作高球場，完成重置後再用作興建1萬5千個單位。至於原有葵涌貨櫃碼頭用地，重置後可改建為葵青新市鎮，當中45%用地用作房屋用途，預計興建超過25萬個單位。預計兩者分別可容納13萬人和70萬人。
聯盟政策召集人黎廣德表示，人工島位於珠江出海口外中心，是船隻進入珠三角內河必經之地，可發展成轉運港，發展第四代貨櫃碼頭，日後船隻毋須穿越香港人口密集地區，有助減低市區空氣污染。
黎廣德又指，方案與「東大嶼山都會」相比填海面積較小，而且只需要起一條連接橋，接駁港珠澳大橋，「（東大嶼山都會）所說的是一千公頃以上。我們現在所說是加起來也只是約五百公頃，所以填海規模少一半以上。」又相信工程費用、時間及對海洋生態的破壞亦會大幅減少，估計人工島興建時間只需約4至5年。◇
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