【大鴻珍手記】分權總比獨裁好

學校開學了，城中又議論紛紛，事緣教育局特別針對校園出版物，有關「三權分立」問題，主動刪除相關論述，坊間等即對三權分立，各有說法，有者陳述，衝擊一向沿用的司法體制，帶來對香港之不安不利。而有的說乃中央授權，著力幫腔，不忘表忠。更有人分析謂：「又再打擊香港司法界戰線，是為取消或限制司法複核鋪路，令霸權政府權力不受限制云云！」

唉！疫症還在肆虐，在這市況蕭條，人心惶惶，人們生活與健康大受壓力及恐慌下，為何又再急於使人添煩添亂呢？

時下一般人談起政府的架構，都會認為立法、行政、司法的分權是理所當然的事，因為目前全世界的國家，除了極少數外，都有明顯可辨的、分立的立法、行政、司法機關。

事實上，我國自古二千多年前，早已是以中央機構為主體，三代以前的結構已乏史實稽考。至周代結構即甚為完備。至秦代設宰相總領百官，設御史大夫職司監察，這基本的分部制度，歷代相因，至明代廢宰相之前，可說無大變化。主要分工為吏、戶、禮、兵、刑、工六部，也一直沿用至清代，到民國後，這種相沿二千多年的體制才起了根本變革。我國過去，從未發展立法、行政、司法三權分立的觀念。

而歐洲17世紀前也沒有這種觀念和現象。希臘雅典民主體制中的「五百人會（ekklesia)」制定法規，逮捕人犯，審判人犯，執行處罰，並無分權觀念，羅馬議會也包括立法與司法權。中世紀的英、法、西班牙等，議會的組織都兼立法與司法功能，而英國貴族院也是英國的最高法院。

到了17、18世紀，洛克、孟德斯鳩、盧騷等政治思想家，提出新的統治理論。而其中影響最大的是孟德斯鳩，其主要著作是1748年出版的《法意》，力主立法、行政、司法三權分立說。美國開國領袖詹姆斯麥迪遜（James Madison)等人更在美國力主三權分立制，美國總統制即基本於三權分立理論。

孟德斯鳩的理論認為，任何政府的整個權力可分成三部份，第一是立法權，即制定法律（政策）之權，第二是行政權，即執行法律之權，第三是司法權，即解釋法律並對破壞法律者執行法律，亦即裁決法律糾紛之權。

孟氏認為，「政府永遠是人民自由的威脅，而無政府狀態亦使人不能自由，一個能維持社會秩序，而不會變成專制的政府，必須是三權分開，各自獨立的政府。」美國開國首領亦極力鼓吹這種主張。

西方主要國家至19世紀已相當一致地建立了行政機關、議會、法院三種基本機關，至20世紀後，由這三個基本單位，構成中央政府體制，才普及全世界。

而我國國父孫中山先生又有這樣的說法：人民要有權，政府要有能，互相平衡配合。若果政府萬能，不受人民節制，便容易流為萬惡政府，另一方面，即使人民着實把握了節制之權，卻是一副毫無效率的機器，政治目的依然落空，所以根本上是要人民有權。而管理政府的人，便要付之於有能力的專家，把那些專家不要看作是很榮耀，很尊貴的總統或總長，只把他們當作趕汽車的車夫，或者是當作看門的巡捕，或者是弄飯的廚子，或者是診病的醫生，或者是造屋的木匠，或者是做衣服的裁縫，無論把他們看作哪一種專門工人，都是可以的，人民要有這樣的態度，國家才有辦法，政治才能進步。

中山先生更認為，要政府有很完全的機關，去做很好的工夫、便要用五權憲法所組織的政府，要集合中外的精華，「防止一切的流弊，便要採用外國的行政權、立法權、司法權，再加入考試權和監察權」，連成一個很好的完璧，造成一個五權分立的政府。

現今香港雖然主權移交，大家對香港前途都抱有希望，就因為相信一向都有「三權分立」，透明和依照法律成立的制度。