美國會權力重新洗牌 如何影響移民政策

2026年11月3日美國中期選舉塵埃落定，民主黨贏得參眾兩院控制權，新一屆國會於2027年1月就任。

美國大型律師事務所Jackson Walker韓裔合夥人律師Sang M. Shin認為，民主黨掌控國會，可能影響美國移民政策，但現行制度短期內不會立即改變。移民政策日常執行仍主要由總統與國土安全部、移民局和國務院等行政部門掌握。

國會換屆難立即改變移民政策

民主黨控制國會後，可通過監督調查、預算談判、人事任命和立法等方式影響移民政策，但難以單方面推動重大改革。重要法案通常需要參議院至少60票才能推進，總統也有權否決法案。國會若要推翻否決，必須獲得兩院三分之二多數。

與此同時，行政部門仍可決定移民執法重點、簽證審查標準及申請審批程序。除非政府主動調整政策，或法院作出裁決，現行行政措施不會因為選舉結果而自動改變。

民主黨可能首先加強對移民執法部門的監督。眾議院預計會舉行聽證會，調查移民拘留條件、執法人員使用武力、正當程序以及移民執法方式等問題，並要求移民與海關執法局（ICE）和海關及邊境保護局（CBP）提供相關資料。企業也可能面臨更多有關工作場所執法和移民申請審批的審查。

預算和人事任命或成移民政策施力點

預算方面，2025至2026年間，國會已為移民事務撥款約2,400億美元，其中相當一部份屬於多年期撥款。因此，民主黨短期內難以直接削減現有執法經費，但可能在未來預算談判中要求收回尚未使用的資金，或對國土安全部撥款附加限制條件。

參議院負責確認國土安全部、移民局和勞工部等機構高級官員提名。民主黨掌控的參院，可利用人事確認程序影響相關部門領導層，間接改變移民政策的執行方向。

部份移民改革仍可能推進

未來兩年內，民主黨要想推動全面移民改革估計難如願，但一些有兩黨支持基礎的議題仍可能獲得推動。

其中包括重新分配過去未使用的職業移民綠卡名額、調整各國配額限制，以緩解印度和中國申請人的長期積壓；保護因排期延誤而面臨超齡問題的移民子女；以及解決醫生和醫療人員短缺問題。

其它有討論空間的議題有農業及季節性勞工，包括增加臨時農業勞工和H-2B簽證名額。此外，國會還可能討論重新授權電子就業資格核查系統（E-Verify），以及在加強邊境安全同時擴大合法移民渠道。

民主黨也可能阻止將部份限制性行政措施寫入法律，例如為提高H-1B簽證費用提供明確的法律依據。不過，這並不意味著現行行政措施會因此立即取消。

各州移民政策可能出現分化

州政府也可能成為移民政策變化的重要力量。有些民主黨州可能限制地方執法機構與ICE合作，包括減少參與287（g）計劃；有些可能仿傚加州，要求僱主在收到I-9就業資格審查通知後，於72小時內告知員工，並加強員工私隱及反報復保護。

部份共和黨州則可能繼續加強與聯邦移民執法部門的合作。

無論各州政策如何，僱主仍須完全遵守聯邦I-9表格、E-Verify系統和簽證合規義務。跨州經營的僱主要做好準備，應對各州日益不統一的合規要求。

企業仍須遵守現行規定

國會換屆不會自動改變已經遞交的移民申請、法院訴訟或簽證排期。簽證公告優先日期不會重設，領事審查、背景調查和旅行限制也不會因選舉結果而自動取消，除非行政部門更改。僱主仍須履行I-9、E-Verify、勞工條件申請（LCA）及相關檔案保存義務。

因此，企業不應因選舉結果而推遲簽證申請，應提前辦理簽證延期，必要時使用加急處理服務；檢查I-9、H-1B工資標準及相關檔案是否合規，並制定應對工作場所移民檢查的程序。

及時了解所在州新通知和員工保護要求，與勞動法律師合作；保持員工溝通減少焦慮和人員流失，管理員工預期。

未來需要關注甚麼

未來值得關注的節點包括2027年1月新一屆國會就任、2027財年國土安全部預算談判，以及2027年3月H-1B簽證申請季。此外，針對H-1B費用及其它行政措施的訴訟，也可能影響政策走向。

總體而言，民主黨重掌國會，會加強對移民執法部門的監督，推動部份有限的兩黨立法，但美國移民政策短期內不會發生根本改變。未來兩年，行政部門仍將主導政策執行，企業和外國勞工應繼續按照現行規定辦理相關手續。+#