美墨若率先達貿易協議 加國農業將受到波及

墨西哥與美國的貿易談判正加速進行，墨西哥正逐步接近與美國達成一項臨時貿易協議。分析認為，如果墨西哥率先取得更優惠的美國市場准入，而加拿大仍陷於與華盛頓的關稅爭端，加拿大受到的影響可能不只侷限於汽車和金屬產業，農業及食品加工業也將受到波及。

據《國家郵報》周四（9月17日）發表的一篇評論，美墨目前尚未宣布達成協議，且雙方仍存在重大分歧。據報道，談判主要集中在汽車、鋼鐵、鋁、美國本土成份要求以及中國（中共）在墨西哥的投資等議題上。

儘管如此，加拿大政府仍應密切關注事態發展。如果墨西哥率先簽署協議，而加拿大仍深陷與華盛頓的關稅糾紛之中，後果可能遠超過汽車和金屬產業，加拿大的農產品和食品產業也可能遭受池魚之殃。

墨西哥沒有義務等待加拿大

墨西哥如果與美國率先達成協議，並不意味著墨西哥「背棄」加拿大。

墨西哥超過80%的出口以美國為目的地。對墨西哥政府而言，確保本國就業、投資以及對美市場准入，是重要的經濟利益。

對加拿大而言，真正需要關注的是：如果美國給予墨西哥更優惠的貿易待遇，而加拿大產品仍面臨關稅或其它貿易障礙，加拿大企業在北美市場的競爭條件可能發生變化。

短期而言，如果美墨協議主要集中在工業領域，加拿大農業受到的直接影響可能有限。

加拿大和墨西哥也並非完全直接競爭。墨西哥在冬季蔬菜、水果以及啤酒和烈酒等部份產品具有優勢；加拿大則在穀物、油菜籽、牛肉、豬肉和加工食品等領域更具規模。

加拿大每年對美出口農食產品約638億元

不過，加拿大農業對美國市場的依賴程度，使這一問題具有更大的戰略意義。

根據加拿大農業及農業食品部資料，2024年加拿大向美國出口的農業、農業食品及海產品價值約為638億元，加拿大農業食品出口中約60%銷往美國。

這意味著加拿大短期內很難找到另一個市場完全取代美國。

即使加拿大只出現小幅競爭劣勢，也可能產生相當大的經濟影響。

例如，假設墨西哥獲得更優惠的待遇，導致加拿大對美農食出口中只有5%受到擠壓，按照上述出口規模計算，可能涉及約32億元的年度銷售額。若扣除這些出口產品所包含的加拿大本土加值部份，其直接經濟影響也可能高達每年近20億元。

這並非預測，而是基於達爾豪斯大學（Dalhousie University）農業食品分析實驗室（Agri-Food Analytics Lab）數據推演出的一個可能出現的風險情境。

初級農業與食品飲品加工業合計貢獻了加拿大約850億至900億元的GDP。出口額減少20億元，意味著這些產業產出的降幅將超過2%。

更大的風險在於企業投資決策

不過，真正值得加拿大關注的，可能並不是貿易協議簽署後立即少了多少出口，而是企業未來把工廠設在哪裏。

食品企業在決定下一座加工廠的地點時，可能會比較北美三個市場。

美國擁有超過3.4億人口和龐大的消費市場；墨西哥則具有較低的生產成本，如果取得更穩定的美國市場准入，對企業而言可能更加具有吸引力。

加拿大人口則只有略多於4,000萬，企業同時還要面對較高的營運成本以及跨境貿易的不確定性。

因此，如果墨西哥取得美國優惠市場准入，而加拿大產品仍然受到關稅影響，那麼面向北美市場的生產活動將越來越多地轉移至墨西哥或美國。

農民和消費者都受影響

一旦食品加工廠和相關產能離開加拿大，重新吸引投資並不容易。

加拿大可能因此出口更多未加工的農產品，同時進口更多由這些農產品加工而成的食品。

對農民而言，國內買家可能減少；對依賴食品加工業的社區而言，可能流失增值型就業機會；對消費者而言，則可能更加依賴海外生產的食品。

因此，美墨貿易談判對加拿大而言，關注點不僅是汽車、鋼鐵和鋁等傳統製造業。

如果墨西哥率先取得更優惠的美國市場准入，加拿大農業和食品加工業能否維持在北美供應鏈中的競爭力，也可能成為下一個重要問題。#