法國外貿銀行(Natixis)轉載刊於Euractiv的文章指出,2026年初,歐洲多個首都一度出現「卡尼熱」。這位加拿大新任總理在達沃斯發表強硬演說後,隨即旋風式訪問大陸,並以「汽車換油菜籽」協議及建立新的戰略夥伴關係作結,在日益分裂的國際格局下,看似展現務實外交手腕。
卡尼將大陸電動車關稅下調至6.1%(設有配額),換取大陸大幅削減對加拿大油菜籽、海產及其他農產品的關稅,並形容大陸是比華盛頓「更可預測」的夥伴。一些布魯塞爾與柏林的政策圈人士甚至開始討論,歐洲是否應仿傚加拿大的做法。
然而,文章強調答案是否定的。加拿大對華策略建立在兩項歐盟並不具備的結構性條件之上。若布魯塞爾照搬渥太華模式,將削弱歐洲急需捍衛的工業基礎。加拿大出口的是大陸所需的能源與大宗原材料,而歐洲生產的則是大陸已積極複製、且競爭力日益提升的工業產品。
大陸依賴加拿大的能源與原材料來支撐其工廠運作及糧食供應,雙方屬典型互補型貿易。相比之下,加拿大進口製成品並不會動搖其工業核心,因為高科技製造業在當地早已大幅萎縮。數十年的去工業化,使加拿大安於成為「能源超級強國」與農業出口大國。
歐洲則沒有這樣的餘裕。歐盟在疫情前對華僅有輕微貿易逆差,如今卻迅速擴大,2025年或再度逼近4,000億美元,接近2023年的高峰。逆差主要來自大量進口高端機械、化工產品、汽車及精密設備,這些正是歐盟多年來對外出口的核心產品。
同時,歐盟在能源轉型方面高度依賴大陸,需大量進口太陽能板、電池及電動車。德國車廠面臨生存壓力,西班牙與意大利的傳統產業亦流失大量職位。歐洲無法像加拿大般單靠出口農產品或原油轉型,其比較優勢與戰略需求,在於維持廣泛且高附加值的製造業基礎。若以降低大陸電動車關稅換取歐洲豬肉或葡萄酒市場准入,並非對等交易,而是讓步。
文章亦指出,加拿大模式對英國同樣不適用。儘管首相施紀賢(Keir Starmer)上月訪大陸時試圖推動協議,但英國對大陸進口依賴已偏高,若達成協議只會進一步加深。更重要的是烏克蘭戰爭因素。大陸對俄羅斯的關鍵支援,對歐洲安全構成直接影響。大陸已成為莫斯科的重要資金來源、工業後盾與零件供應者。
軍民兩用機械設備、電子產品、無人機零件與化學品持續流入俄羅斯,使其在西方制裁下仍能重建國防工業體系。這不僅是地緣政治議題,更直接影響歐洲與英國的士兵、納稅人及能源消費者,而加拿大所承受的衝擊則相對間接。
因此,無論加拿大與大陸達成何種務實安排,包括未來的自由貿易協議,都應屬加拿大自身選擇。歐洲與英國難以承受同樣的交易式策略。歐洲大陸仍擁有值得捍衛的製造業基礎;英國若為出口服務業而達成協議,勢必伴隨更多關鍵工業品與綠色科技進口,進一步加深對大陸的依賴。
更關鍵的是,歐洲——包括歐盟與英國——的安全與烏克蘭戰局息息相關。「去風險化」仍應是歐洲對華的核心策略,包括透過針對性關稅與補貼保護戰略產業、多元化供應鏈,以及持續向中共施壓,要求其停止支援俄羅斯侵略。
總結而言,在美國政策日益難以預測的背景下,歐洲短暫對卡尼式務實主義的嚮往可以理解,但羨慕並非政策方向。加拿大能出口大陸所需商品,而歐洲不能;更重要的是,歐洲有更充份的理由將中共視為潛在的安全風險。@
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