高等法院較早前裁定香港哥爾夫球會,就粉嶺高爾夫球場「舊球場」興建公屋一事,入稟司法覆核,要求推翻環保署有條件批准環評報告的決定部份勝訴,環保署須就相關發展重新進行公眾諮詢。環保署及作為利害關係方的土木工程拓展署,向上訴庭提出上訴。政府強調,這次上訴不單為擬議球場建屋項目,更重要的,是要求上訴庭就環評框架,釐清相關原則性和法律等重要議題。

環保署稱,署方與律師團隊詳細研究原訟庭的裁決後,不能同意裁決部份內容,因此決定上訴。上訴的兩大理據,包括:《環評條例》中已清楚列明諮詢公眾的機制和時間表,合適地平衡公眾參與和項目發展確定性的需要。原訟法庭的裁判,等同於條例列明的機制以外,加上再進行公眾諮詢要求,將令整個環境評估程序無法合理地正常進行和不斷拖延,對項目發展帶來嚴重負面的影響和不確定性,違背《環評條例》的立法原意。

另外,環保署認為裁決對現正進行和未來的環境影響評估工作,將衍生重大的系統性影響,尤其可能導致發展受嚴重拖延,操作和執行上產生嚴重耽擱等問題。

環保署表示,提出上訴是希望釐清相關法律的合法合理詮釋,以維持環境影響評估法律框架和具體執行的確定性、合理性和可操作性。

土拓署:涉《環評條例》合法和合理詮釋

另一方面,土拓署作為司法覆核的利害關係方,亦已就判決向上訴庭提出上訴。

土拓署表示,不能同意裁決的部份內容,因此決定必須提出上訴。上訴理據包括,即使法庭判斷環評報告可接受性的既定做法,是根據《技術備忘錄》和《研究概要》的要求而定,但原訟庭對環評進行的方式和採用的評估方法,猶如加入法例以外的額外要求。

署方稱,雖然《技術備忘錄》和《研究概要》沒有明確要求,評估潛在的古樹名木,但原訟庭卻認為有關評估應在環評階段進行——法庭一方面同意前粉嶺高爾夫球場不屬《技術備忘錄》所指定的文化遺產地點,另一方面卻認為球場有重大文化遺產價值,只有不建屋繼續用作球場用途,才能完整保留其文化遺產價值。

另外,土拓署指原訟庭認為,前粉嶺高爾夫球場發展的環評,未有考慮北部都會區的環評;但土拓署表示,「很明顯的事實」是北部都會區屬廣泛的政策舉措,涵蓋眾多範疇和處於不同發展階段的項目,整個北部都會區發展年期跨越20年或以上,當中個別項目,如土地開發和交通運輸項目,必須按其研究進展和實質發展,按其實際情況,在適當時候才有條件根據其規模和性質進行環評。

土拓署認為,上述問題涉及《環評條例》的合法和合理詮釋,不但關乎擬議球場建屋項目的環評報告,亦廣泛影響其他發展項目的環評工作,影響深遠。政府有必要按箇中的公眾利益提出上訴。

發展局:影響公營房屋建屋量和完工時間

有關擬議公營房屋發展的未來路向,發展局表示,原訟庭的相關裁決,對建屋量和完工時間有實質影響。上訴庭日後的審議進度,亦可能會進一步影響擬議建屋項目。發展局和土拓署須因應最新情況,包括擬議項目的可建屋量和時間表、上訴程序的進度等,作出全面研究和評估。為此,土拓署需要額外時間,處理原定在今年內完成的建屋規模檢討。

發展局並指,至今覓得的土地可提供的公營房屋建屋量,已超過《長遠房屋策略》下,未來10年公營房屋的供應目標。政府強調,這次上訴不單為擬議球場建屋項目,更重要的是要求上訴庭就環評框架釐清相關原則性和法律等重要議題。港府的政策是在環保和發展兩方面取得平衡,以符合香港整體利益。

粉嶺高球場覆核案部份勝訴 政府須再做公眾諮詢

高等法院較早前的司法覆核聆訊,涉及粉嶺高爾夫球場32公頃土地的部份開發計劃,該土地由粉嶺高爾夫球場擁有,屬「舊球場」的一部份,具有逾百年歷史。2019年,政府開始研究將這32公頃土地用於建設公共和私人房屋,強調增加土地供應的必要性。環評報告由土木工程拓展署提交,涵蓋整片土地,指出僅北端的8.1公頃適合建設12棟高層住宅樓,預計提供約1.2萬個公營房屋單位。其餘區域因生態價值較高而建議保留。

法官高浩文在書面判詞中表示,環評報告存在缺陷,未能充份評估項目對環境的影響。例如,報告僅評估了地表水流量,而未對地下水流量進行量化評估,項目可能會危及中華水杉等珍稀物種的生存;報告僅提及球場可能會進行文化遺產評級,但未對項目可能造成的破壞性影響進行具體分析;報告中未提供足夠的細節說明,如何在不影響中華水杉生長環境的情況下進行補償性植樹。

另外,法官認為環保署署長在收到球會對補充資料的詳細回應後,未給予球會再次諮詢公眾的機會,也未回應球會提出的問題,做法不符合程序公義原則。法官強調,《環境影響評估條例》的目的是保障環境,並要求透明和有效的公眾參與。即使環評報告存在輕微技術性偏差,也可能損害整個環評過程的完整性。最終,法官裁定高球會部份勝訴,政府須就環評報告重新諮詢公眾,並需支付高球會訟費。@

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