中共近日宣布將暫停「產能置換」制度，意味著叫停了新建鋼鐵廠。專家認為，這跟中國的鋼鐵產能嚴重過剩有關，主因就是房地產危機，製造業增長放緩，加之出口被各國限制；而鋼鐵業的嚴峻局面將導致整體工業面臨困境。

中國宣布將暫停「產能置換」制度

中國工業和資訊化部此前宣布，各地區自8月23日起暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案。否則將視為違規新增鋼鐵產能，並作為反面典型進行通報。

工信部表示，當前，鋼鐵行業供需關係面臨新挑戰，並稱將對鋼鐵產能置換辦法進行修訂。但未透露細節，也未給出時間表。

中國大概在十年前對鋼鐵等重工業領域推出了產能置換政策，開始解決無節制擴張的問題。

上海鋼聯資訊總監徐向春解釋，鋼鐵行業產能置換政策的初衷是限制產能、壓縮產能。但是在實際的執行過程中，企業、地方政府以各種方式變相新增產能，造成鋼鐵產能不斷擴張。在目前需求下降的情況下，鋼鐵產能過剩更為嚴重。因此，暫停產能置換是要對產能擴張「急煞車」。

產能過剩 有歷史的原因

旅美經濟學者黃大衛日前對大紀元表示，「這當然是跟中國的鋼鐵產能過剩有關，因為過去的計劃經濟把鋼鐵產能作為工業化的標誌，所以就是拚命增加產能，而且國企他們往往是以產能作為一個政治資本。」

黃大衛解釋，首先我們要明白中國鋼鐵業的情況，中國鋼鐵業其實長時期都是產能過剩。有統計以來，就是2016~2017年左右當時公布數據以來，中國的鋼鐵產量已經是佔了全球56%到60%左右的幅度。

「而且中國一個國家的鋼鐵產量，就是後面的七大工業國的總和。所以中國鋼鐵產量一直都是產能非常過剩。」

黃大衛認為，這是由於兩方面原因造成，一方面這種都是國有企業，國有企業往往是以生產產能作為政治資本，作為政治的業績。所以他們都拚命的擴大產能。

「第二方面是由於從那個毛澤東年代，中國管理層一直用鋼產量作為一個國家工業化的指標，所以在過去的官僚體制跟國企的建設裏面，計劃經濟裏都把鋼鐵作為一個重要的產能。

「而這些工廠建起來之後都是國企，非常難壓縮，非常難進行整改。」

鋼鐵內需大幅減少 主因房地產嚴重危機

南華大學亞太研究所所長孫國祥也表示，「中國鋼鐵行業長期存在產能過剩問題，尤其是目前房地產市場低迷和地方政府基礎設施投資減少的背景下，鋼鐵需求進一步下降，這就會導致大量鋼鐵產能過剩。」

近年來中國房地產市場遭受嚴重的危機。孫國祥說，房地產「項目開發放緩甚至停滯，這些都導致了對鋼鐵、水泥等建築材料的大幅下降。」

除了建築領域，孫國祥說，「其實製造業的增長也放緩，這種製造業的增長其實對鋼鐵業的需求也因此下降了。」

周六（8月31日），中共國家統計局發布的8月份製造業採購經理指數（PMI）為49.1，比上月下降0.3個百分點，這已經是PMI連續第四個月低於50的榮枯線。

「鋼材的價格也因此大幅下跌，鋼鐵行業的利潤現在嚴重受損。暫停產能置換制度是中共為了應對產能過剩問題採取的應急措施。」孫國祥說。

黃大衛還披露，中國國內的造假情況非常嚴重，大量的鋼材互相造假，不夠標號的鋼材就是以高標號來出售，往往造成市場的混亂，就像廣東的揭陽一個地方，它就號稱生產的全國可能50%以上的不鏽鋼。

「其實是假不鏽鋼，用一些鐵來當不鏽鋼，經過打磨之後，這種整個產業內捲，我們說的這種假貨盛行，然後質量不穩定，然後內需的減少，出口受阻，各種方面疊加起來，肯定就是導致整個鋼鐵產業的一個，本來已經很嚴重的產能過剩就雪上加霜。」

中國鋼鐵出口洪流 其它國家啟動反傾銷調查

彭博社報道，自2020年以來對鋼鐵的需求下降了超過10%。中國今年的鋼材出口已飆升至2016年以來的最高水平，表明鋼廠很難在國內市場為每年約10億噸的產量找到買家。

由於內需不足，許多鋼鐵企業不得不依賴出口來消化過剩的產能。孫國祥說，「但是我們可以看到依賴出口並非中國長期可以解決的方案。」

近期，許多國家啟動反傾銷調查，加徵關稅。

歐盟今年5月公報，在歐洲鋼鐵工業聯盟（Eurofer）提出投訴後，負責監督27個成員國貿易政策的歐盟委員會對鋼鐵製品啟動了反傾銷調查。這項調查預計持續14個月，歐盟可能在7到8個月內徵收臨時關稅。

今年4月，美國白宮聲明，拜登指示美國貿易代表辦公室，考慮將中國鋼鐵和鋁的現有的關稅稅率提高至3倍。目前對鋼鐵和鋁的平均關稅為7.5%。自拜登上任總統以來，商務部已對鋼鐵相關產品徵收30多項反傾銷和反補貼稅。

此外，美國政府高級團隊與墨西哥合作，防止中國逃避經由墨西哥進入美國的鋼鐵和鋁的關稅，

除了美國之外，拉丁美洲也呼籲提高鋼鐵進口關稅。墨西哥、智利和巴西已宣布，對來自未簽訂自由貿易協定（FTA）國家的鋼鐵，祭出高關稅反制。墨西哥對中國進口鋼鐵課徵50%關稅；智利對中國鋼球課徵35.4%關稅，對鋼棒課徵24.99%關稅；巴西也把中國鋼鐵關稅由10%上調至25%。

東南亞國家中最大鋼鐵買家的越南，最近也決定加入包括美國等國家，開始針對中國的鋼鐵進行反傾銷調查。越南貿易部6月中宣布，應5家國內鋼企的請求，對原產於中國的進口鍍鋅鋼材啟動反傾銷調查。

孫國祥表示，中國的出口或內需都導致鋼鐵產能的過剩，「北京如何平衡增長與去產能才是長期最重要的目標。」

受鋼鐵業影響 中國工業整體面臨困境

內外夾擊中，中國鋼鐵行業正全面陷入困境之中。中國寶武董事長胡望明在2024年半年度工作會議上表示，「相較去年同期，今年上半年，鋼鐵行業面臨的經營形勢更加艱難」。本輪鋼鐵「嚴冬」很可能比我們預想得更長、更冷、更加難熬。

孫國祥認為，鋼鐵內需疲弱，反映了中國工業整體面臨的困境，「當然，當前的政策調整與出口趨勢，實際上都是產能過剩與中國國內市場萎縮的結果，而西方的貿易限制在一定程度上，又加劇了目前中國鋼鐵產業所面臨的嚴峻局面。」

至於對未來來經濟有何影響，黃大衛表示，「鋼鐵主要是生產，我們說就是一個建築業，房地產業的建設。另外來說還有汽車，還有其它的應用品、家電這部份。」

「而現在我們看到的中國國內房地產跟基建情況都非常不好看。然後就是中國這個疫情封控政策，跟現在最近的經濟政策來看，基本上整個經濟下行壓力是越來越大。」

「鋼鐵往往是跟耐用品、大宗消費品具有密切關係，當大宗消費品跟耐用品的消費在下降，經濟不僅其實最快表現出的是這些耐用品，跟耐用品大宗商品，所以就肯定對於內需來說，內需對於鋼鐵影響可能最大。」

黃大衛認為，那未來我們看到整個工業情況也是如此，因為中國本來應該出口比較成熟的就是老三樣：家電、傢俱、服裝。但是目前你看北京又轉換思路，並不保護原來的舊三樣，而是發展所謂的新三樣：新能源汽車就是電動車，還有電池、太陽能板。

「但這些產業都陸續受到歐美主要銷售市場的制裁，所以我們看到整個經濟情況，目前來說是非常不樂觀。」

孫國祥也認為，儘管政府在實施各類刺激政策，但是都沒有辦法提升中國經濟的增長，這些因素共同表明中國當前工業和經濟狀況處於調整期，存在結構性的問題。#

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