中共地方政府債台高築,資金短缺,根據河北保定去年的財政收支和今年的預算報表,顯示收入及稅收都大幅降低,而支出及債務都創新高,其困境成為中共財政的一個縮影。

大紀元日前獲得《保定市2022年市本級預算及市總預算執行情況和2023年市本級預算及市總預算草案報告》(簡稱《報告》),透露保定政府的財政收入和支出情況,顯示其財政困境。

這份今年1月30日在保定市第十六屆人大第四次會議的報告承認,「長期積累的結構性矛盾和深層次問題依然突出,縣級財源匱乏,收入結構不優,剛性支出壓力巨大,債務風險進一步加劇,再加上中央留抵退稅補助等一次性轉移支付沒有了,基層財力狀況將會更加困難。」「財政收支矛盾尖銳。」

保定非稅收入大增 成為提升公共收入的關鍵

據《報告》中的附表一,「2022年全市一般公共收入預算執行情況」顯示,去年的稅收基本上沒有完成任務,即沒有完成預算數,只完成了預算的70.7%,但是非稅收收入超額完成了131%。總收入完成預算的93.4%。

河北保定2022年公共收入。(知情人提供)
河北保定2022年公共收入。(知情人提供)

該表中的第一項「稅收收入」裏,只有兩項超額完成預算,其中個人所得稅完成了107%,環境保護稅完成了108%。資深評論員王赫14日對大紀元說,「去年當局搞了個金稅四期,監控納稅人,到處抓有錢人,這稅收的增加表現在個人所得稅裏,即徵稅力度非常大。」

對於「房產稅」完成預算的91.5%,王赫認為,「這個數據讓人覺得有點匪夷所思,樓市現在不都垮了嗎,交易量不好了,怎麼房產稅還收這麼高,完成效果還這麼好,很奇怪的。」

而本該是最大的幾個稅收,增值稅、土地增值稅、企業所得稅,都落到了70%以下,分別是60.8%、67.9%、66.8%;土地使用稅則是83.3%。

王赫說,「土地稅說明土地賣得不好,賣地收入可能下降了,地賣不動了。但是房產交易還有那麼高,8個多億,數據真是有點可疑。」

該表中的第二項「非稅收入」超額完成預算,最大的兩項,「國有資源有償使用收入」,去年執行數是58億;「專項收入」有37億。

對於最大的「國有資源有償使用收入」,王赫說,這是政府把一些賓館等資源拿出去拍賣,或者說出租,這個營運是58億,然後,「專項收入」有37億。

而行政性收費收入,只完成了70%。王赫說,「這說明甚麼問題?就是行政性收費,政府服務有償服務都存在問題。2022年因為疫情爆發,當局經常搞封控,所以都關在家裏出不了門,行政性收費收入大幅下降。」

但是「罰沒收入」,「100.6%,就是100%都完成了。它為甚麼這麼有動力?」

王赫解釋,「這是個硬指標,強行派下去。每個交警,公安局是很流氓的做法,100%,這是很不正常的事情,稅收都收不上去,它的罰款收入能夠100%完成,這不是很荒唐的事情嗎?」

保定2023年財政支出重點:面子工程和維穩

對於保定2023年預算支出情況,《報告》中的「2023年預算安排情況(P10)」中,制定了全市收入預期目標是337.8億元。

在重點支出預算(P14)中,列第一位的是「聚焦構建京雄保一體化發展新格局,安排資金173.2億元」,第二項「聚焦創新驅動,安排資金24.6億元」等。

有關民生部份,「支持提升民生保障水平,安排資金38.6億元」,約佔總預算的11%,而「公共服務」就沒有明確列在「重點支出預算」中。

但是有關維穩部份,「有效推動社會和諧穩定,安排資金85.3億元,保障機關單位正常運轉,聚焦法治治理、平安治理、社會治理三個效能」等等。

王赫分析,保定市的2023年財政規劃,像公共服務應該是優先保證的,結果,它沒有優先保證,財政很大部份還是搞投資去了,高達51%的預算投資所謂「京雄保一體化發展」去了。

「這在任何西方國家都是一個很荒唐的事情,老百姓早就把政府罵翻了,把政府趕下來了。所謂財政,西方叫公共財政框架,你財政取之於民,用之於民,你要把財政用來保證民生,公共服務,是優先保證的。」

「結果中共把錢幹甚麼了?很大部份用來搞沒多大效益的基建和養太多的公務員,所以中國的財政支出結構就不合理,不是為民的,重點在面子工程和維穩。」

在這個2023預算中,維穩系統的費用佔了總預算約25%。王赫說,「可見保定的財政支出重點,在於維護國家鎮壓機器。而老百姓民生需求這一塊,它儘量砍錢,保證國家鎮壓機器,維穩這一塊,使勁撥錢。」

所以,王赫認為,保定的財政支出,「不是以民生為本,這是個很突出的問題」。

保定政府債務巨大 財權上移 事權下移

此外,從這個《報告》中還可以看出,保定市的債務沉重。在附表十九中顯示,全市償還債劵本金52.7億,其中一般債15.5億,專項債37億;但是支付的利息分別是39億、9.4億、3億,佔本金比高達74%、60%、80%。

2022年保定政府債券還本付息情況。(網頁截圖)
2022年保定政府債券還本付息情況。(網頁截圖)

「一般債」主要投向沒有收益的項目,償還是以政府財政收入作擔保;專項債主要投向有一定收益的項目,償還以對應的政府性基金或對應的項目收入作擔保。

附表十八「2022年政府債務餘額情況」顯示了與以上類似的情況。其中全市償務餘額1,376億,其中一般債286億,專項債1,090億,分別佔總債務餘額比21%、79%。

2022年保定政府債券餘額情況。(網頁截圖)
2022年保定政府債券餘額情況。(網頁截圖)

王赫說,這顯示政府欠債的利息非常之高,一般債可有財政收入作擔保,但是專項債就是人們常說的「垃圾債」,虛假水份很大,利潤很低的垃圾項目,基本上是沒有希望要回來的。

專項債佔了總債務餘額比的79%,「這說明政府債務、財務情況非常糟糕。」

還有一個現象,王赫說,從表十八縱向看「政府債務餘額」,越往下欠債越多,數額越大。市本級為481億,縣級為894億,幾乎是市本級的一倍;而一般債更嚴重,市本級為64億,縣級為221億,是市本級的3到4倍。

王赫說,這說明「財權上移,事權下移」,「也就是財權都上繳了,但是做事在下面,花錢在下面。這就是結構不合理。」

全國財政支出都超出收入 數據創歷史新高

保定並非個例。非稅收入高於稅收收入,全國都是如此。今年2月中共財政部數據顯示,2022年非稅收入約3.71萬億元,比上年增長24.4%。非稅收入大增成為拉動全國一般公共預算收入轉正的一大關鍵。

過去三年疫情,中共嚴厲封控,今年以來中國經濟持續下滑,樓市低迷、企業倒閉、青年失業率創新高等,導致公共預算收入及稅收都達到低點,而財政支出及地方債務都達到高點。

2022年,全國一般公共預算收入203,703億元,比上年增長0.6%。這一增速在近半個世紀以來處於較低值。

2022年,全國政府性基金預算收入約7.79萬億元,比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入6.69萬億元,比上年下降23.3%。

2022年全國稅收收入約16.66萬億元,比上年下降3.5%。低於2020年,為1969年以來最低增速。

而廣義財政支出超出收入8.96萬億元,這一數字超過了疫情爆發的2020年,創歷史新高。地方政府的專項債券發行規模快速攀升,直接帶動了地方政府債務規模大幅增長。#

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