【內幕】拜登將派誰訪華 中美仍在較勁

「（拜登）政府已明確表示要與北京保持溝通渠道，以負責任地管理競爭。布林肯國務卿、耶倫（財政）部長、雷蒙多（商務）部長和其他人在未來幾個月的接觸都將是其中的一部份。」白宮國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在一份聲明中說。

中美關係的僵局持續已經有一段時間了，雙方都有理由試圖進行修復，或至少不要讓這種局面繼續惡化，特別是在俄烏戰爭和台海衝突問題上，希望不要走得太遠。

在這種情況下，拜登在權衡究竟派誰做這次破冰的訪華特使：國務卿安東尼‧布林肯（Antony Blinken）、財政部長珍妮特‧耶倫（Janet Yellen），還是商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）。這三員大將在與中方的博弈上都有不同的看點。

中共發出的矛盾信號

據「政客」（Politico）新聞網站報道，自3月以來，中共方面就他們如何處理與美國的關係發出了相互矛盾的信號。一方面，中共領導人利用大陸經濟會議歡迎美國的商業投資。另一方面，中共當局突襲了位於北京的一家美國金融分析公司，並放慢了美國公司所需的併購審批。此外，習近平還公開點名指責美國「全方位圍堵打壓」中國，這甚至完全違反了中共自己的外交作風。

哈佛大學的著名政治學家Graham Allison認為，中共領導層的想法分兩種趨勢。他最近在北京會見了一些中共最高層的領導人，他說：「一種趨勢是聽天由命；另一種趨勢是說，『我們不能讓事情一直這樣下去。我們需要回到峇里島（的基點），私下討論最重要的熱點』。」

去年11月在印度尼西亞峇里島召開的二十國集團（G20）首腦峰會上，拜登總統和習近平舉行了單獨會談，儘管中美存在諸多分歧，但他們一致認為雙方應在經濟穩定、糧食安全、氣候等問題上共同努力。中美關係似乎要和解了。

但是今年1月底到2月初發生了中共高空間諜氣球闖入美國領空並被美方擊落事件，點燃了國會山對白宮的批評風暴，議員們和公眾對中共的反感達到了頂峰，國務卿布林肯2月訪問北京的計劃在最後一分鐘被取消，該事件讓北京異常尷尬。隨後，美國國會眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）在4月初與過境美國的台灣總統蔡英文舉行了高調的會晤，這讓北京非常惱火；接著中共軍隊在台灣周邊又一次進行軍事演習，恐嚇台灣，又反過來激怒了華盛頓。

預計白宮很快將簽署限制美國企業投資中國科技業的行政命令，以防止中共獲得可用於提高軍事能力的先進技術。新規還可能包括提高對中國的關稅，以表達對於中共政府未能履行在特朗普執政期間簽署的「第一階段貿易協議」（Phase One Trade Deal）的「不滿」。

雙方似乎都有理由試圖修復關係

儘管中美關係的氣氛如此糟糕，但中國觀察家們說，中共政府很可能很快就會回到談判桌上。

約翰‧霍普金斯大學高級國際研究學院專注於中國經濟的教授孔誥烽（Ho-fung Hung）說，「北京的政策制定者肯定渴望讓美國放鬆對中國貿易和投資的限制性政策；隨著（中國）失業問題的惡化，債務危機，以及從COVID封鎖中復甦的緊迫性，北京正在急切地尋找啟動其經濟的方法，至少要確保它不會惡化。」

美國方面，財政部負責國際事務的副部長Jay Shambaugh近期也在布魯金斯學會的一次討論中表示，儘管有時會針對中國企業「採取有針對性的行動，以保護國家安全」，比如說去年針對中國微晶片製造商制定的貿易規則，但「美國明確表示，我們不尋求與中國脫鉤或以任何方式限制中國的增長」。

財政部長耶倫4月20日在約翰‧霍普金斯大學發表講話，全面闡述了拜登政府處理中美經濟關係的原則和希望達到的目標。她在重申絕不會在國家安全利益和人權方面做出讓步的同時，表示美國尋求與中國建立建設性和公平的經濟關係。

「政客」網站分析，白宮或正在權衡幾位不同的潛在訪華特使的利弊，及他們如何在不同方面與中方進行博弈。

拜登特使第一人選：國務卿布林肯

布林肯國務卿明顯是拜登訪華特使的第一人選，在中共高空間諜氣球事件發生之前，布林肯原打算飛往北京與中國同行討論一系列問題，包括宏觀經濟問題，但不是「對話」。

可是在美國擊落中共間諜氣球後，布林肯取消了2月份的訪華。之後不久，他又利用在慕尼黑與王毅會面的機會，公開警告中國（中共）不要在俄烏戰爭中為入侵者俄羅斯提供致命性武器。在管控當前迫在眉睫的問題上，布林肯能發揮最大的作用。

美國國務院認為，布林肯應該是訪華先行者，因為在制定對華政策方面，國務院有重要的發言權，（另一個重要部門是白宮國家安全委員會，）因此國務院比財政部和商務部有更廣泛的問題組合，包括台灣問題、俄羅斯對烏克蘭的入侵戰爭、軍事合作、芬太尼毒品問題、在中國被監禁的美國人問題，以及氣候談判。

在三月底，副助理國務卿華自強（Rick Waters）訪問了香港、上海、北京等地，此行被外界視為，是在為布林肯鋪路。

國務院的一些人擔心，中方可能會通過支持財政部部長耶倫首先訪華來試圖削減國務院的地位並離間美國政府。例如，在前總統特朗普政府時期，中方曾將游說重點放在時任財政部長Steven Mnuchin身上，以試圖讓極度鷹派的美國貿易代表Robert Lighthizer靠邊站，因為Lighthizer當時正在推動兩國之間的貿易戰。

不過，美國官員表示，中方的離間舉措對美國是行不通的。美國財政部副部長Wally Adeyemo表示，北京「不會找到一種方法來分裂我們正在做的事情，我們試圖做的是明確表示，我們將保護我們的國家安全，但我們的目標不是限制中國經濟的增長。」

財政部長耶倫和商務部長雷蒙多

如果布林肯不能成為拜登的首席訪華特使的話，這會為財政部長耶倫和商務部長雷蒙多提供一個機會。與布林肯不同的是，耶倫和雷蒙多兩人都收到了中共相關機構的公開邀請。財政部和商務部也已派遣官員前往北京鋪墊可能舉行的會議，但是到目前還沒有實質性進展。耶倫早前曾有計劃跟在布林肯之後於3月訪問中國，但是也因為中共間諜氣球事件而讓這個計劃成為泡影。

財政部涉及的全球經濟增長和金融部門穩定是中國希望與美國討論的至關重要的問題之一，不過，到目前為止，耶倫還沒有成為拜登政府制定對華政策的核心。

此外，美國官員認為耶倫對中共立場不夠強硬，一位拜登政府的高級外交政策官員說：「耶倫有點鴿派。在一些關鍵問題上，她和總統意見不一。這將在最終結果中發揮作用。」這位官員指的是，耶倫曾經公開批評特朗普政府對中國商品徵收的高額關稅，可是拜登政府迄今仍決定保留這些關稅。

耶倫也在試圖改變「鴿派」形象，4月20日在約翰‧霍普金斯大學高級國際研究學院那次演講中，耶倫語氣強硬地表示，美國的國家安全「至關重要」，美國的重點是阻止尖端技術進入中國軍隊和安全機構，美國尋求與中國建立「建設性和公平的」經濟關係，但美國不會在涉及國家安全和價值觀的問題上妥協，「我們將毫不猶豫地捍衛我們的重要利益」，她說。

這被外界看作是，她在為預期的訪華及與中方進行的各種對話進行的預演。

雷蒙多的優勢更次於耶倫，因為商務部長傳統上在華盛頓等級制度中排名較低，這對於異常看重排名等級的中共政府是一個不利因素。然而，雷蒙多在制裁中國公司和監督美國產業政策方面發揮著關鍵作用——這些都是中方希望討論的領域。

在雷蒙多任內，她已將二百多家中國公司列入美國技術出口管制名單，相當於美國對中企「黑名單」的四分之一。

4月26日，雷蒙多在一次國會聽證會上表示同意美國議員們的擔憂，即中國的雲端服務提供商，如華為雲和阿里雲，可能對美國安全構成威脅，她表示會仔細考慮把這些中國公司也列入出口管制名單。